全球追捕外逃官員

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過去數年，對在逃嫌犯展開國際追逃追贓是中國相關部門的重要內容之一，又以追逃涉嫌職務犯罪的官員更為緊急和棘手。2014年年初，中國國家主席習近平提出，不能讓國外成為一些腐敗分子的「避罪天堂」，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要追回來繩之以法。

中國境外追逃追贓為何如此緊迫？外逃人員都有誰，逃向何處？國際追逃追贓並非易事，存在哪些技術難題，有哪些制度因素的牽絆，又可以如何解決？

——編者

全球追捕外逃官員

正廳級官員宋士合，是公開案例中從美國成功遣返的兩名官員之一。七年前，這位原黑龍江省經濟體制改革委員會主任、黨組書記回國受審時，拿出懺悔書，講述潛逃13年的生活，稱「美國不是天堂」，還告誡逃亡貪官們早日迷途知返。

過去數年，對在逃嫌犯展開國際追逃追贓是中國相關部門的重要內容之一，又以追逃涉嫌職務犯罪的官員較為緊急和棘手。2014年年初，國家主席習近平提出，不能讓國外成為一些腐敗分子的「避罪天堂」，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要追回來繩之以法。決心可見。

反腐高壓態勢下，國際追逃追贓的大網在悄然密織，近日高調收緊。公安部、最高檢先後分別啟動針對經濟犯罪、職務犯罪的國際追逃追贓行動。隨後，「兩高」及有關部門發出督促這些人員投案自首的通告。

以公安部今年7月22日啟動的專項行動「獵狐2014」為例，截至11月23日，行動開展4月有餘，已從57個國家和地區緝捕勸返在逃經濟犯罪嫌疑人318名。其中，緝捕169名，勸返149名，涉案金額千萬以上的88名，派出的60餘個境外緝捕組無一失手。

同時，今年10月10日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立，由強勢反腐的中央紀委承擔具體工作，參與成員囊括「兩高」、外交部、公安部、中國人民銀行等負責人，將推動建立追逃追贓國際合作網路、組織重點個案追逃追贓、研究反腐敗追逃追贓措施和計劃等。

反腐追貪的國際共識也已達成。在11月初於北京召開的亞太經合組織（APEC）會議上，第一個由中國主導起草的國際反腐敗宣言《北京反腐敗宣言》獲得通過，這意味著，APEC成員將攜手剷除亞太地區「腐敗避風港」，聯合反腐是大勢所趨。《北京反腐敗宣言》中，成員各方承諾「通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段」消除腐敗，並「考慮在本經濟體法律允許範圍內，通過更加靈活的手段追回腐敗所得」。

可以預見，官員外逃的生存空間將越來越窄，更多的官員也將夢斷境外逃亡之路。

美國、加拿大被認為是較多外逃官員的目的地。「我們致力於不讓美國成為任何竊國大盜獲利的天堂。」美國司法部發言人皮特·卡爾（Peter Carr）對《財經》記者說。兩國的相關人士受訪時均表示願意深化與中方的合作。

中國境外追逃追贓為何如此緊迫？外逃人員都有誰，逃向何處？國際追逃追贓並非易事，存在哪些技術難題，有哪些制度因素的牽絆，又可以如何解決？

「特別」行動

最高檢和公安部的國際追逃追贓專項行動，背後都離不開中央紀委的支持與協調。中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立後，更多的工作在陸續進行

對公職人員集中開展國際追逃追贓的大網已經撒開。2014年9月26日，最高檢部署為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，曹建明檢察長強調，要在調查摸底的基礎上，研究確定追逃追贓的主要方向和重點對象。

中國各地檢察院隨之跟進，從黑龍江、浙江、江蘇、廣東潮州等省市檢察院的公開信息可梳理出大致方案：首先，摸排在逃職務犯罪嫌疑人名單，建設在逃人員資料庫。長期以來，不乏研究人員和媒體估算在逃官員的數量，但官方從未公開發布相關數據。

其次，逐案落實專人負責的辦案責任制，並根據案情制定工作方案。其中部分地方甚至對每宗案件確定辦案領導、辦案人員、辦案預案。同時，加強與公安、銀行、通訊等部門協調配合、交換信息。一旦確定人員出逃境外，對符合逮捕條件的依照有關規定和程序辦理面向國際刑警組織的「紅色通報（緝）」。

其中，黑龍江省檢察院計劃今年10月底前，各市分院全面摸清本轄區立案在逃職務犯罪嫌疑人，特別是潛逃境外的情況，確定重點追逃名單和擬提出違法所得沒收申請案件名單。10月和11月，將督促檢查省院交辦的案件辦理情況。其目標是實現境外追逃有突破，境內現有積案清理10％以上，新發生的潛逃案件抓獲率達30％以上。

同是專項行動，最高檢的部署方案與公安部「獵狐2014」有類似之處。「獵狐2014」4個月緝捕勸返318人，遠超過去年全年抓獲的151人。公安經偵部門立案管轄的經濟犯罪主要是集資詐騙、票據詐騙、金融詐騙，以及公司、企業人員的職務侵佔、挪用資金等。

公安部「獵狐2014」行動辦負責人、公安部經濟犯罪偵查局副局長劉冬對《財經》記者稱，專項行動自今年4月開始準備，7月22日啟動，之所以在短期內有突破，可歸納為「以我為主、快速反應、主動出擊、情報導捕」的機制。

「以我為主、主動出擊」是指派工作組到有關國家、地區開展工作。「過去有案件需要協助，我們給相關國家發出請求，但對方如何處理、輕重緩急我們不知道。現在，以我方為主，帶著新鮮的線索追出去，到相關國家去，在當地警方配合下開展追捕。在工作中，我們會根據掌握的動態情報積極引導他們。」劉冬說。

在辦案方式上，公安部行動辦實行「一人一檔、一案一策」。如案件情況緊急，啟動綠色通道。一般先由地方彙報其轄區內在逃經濟犯罪嫌疑人案件，公安部第一時間通過相關部門查找嫌疑人蹤跡。一旦確定了嫌疑人的大致逃跑路線，在沿線國家都會部署查緝。

在行動辦對案件綜合甄別後，則由公安部專項行動辦人員和地方辦案人員組成行動小組，根據嫌疑人的信息制定追逃策略。與嫌犯所在國警方或移民部門溝通後，即刻派出行動組配合當地執法部門開展工作，移交程序完成後由行動組將嫌犯押解回國。

即便是最後程序的押解，也並非易事。一線辦案人員郝言（化名）說，有些國家要求迅速押解，限時24小時完成，必須做好預案並及時應對突發。

境外追逃「突發情況千奇百怪」。近日，另一位辦案人員林坤（化名）從南美成功追回一名在逃經濟犯罪嫌疑人。在和當地移民局辦完交接手續後，正待登機時狀況頻出。國外一家航空公司以機票超售為由拒絕他們登機，改簽下一航班後還是未能成功登機，不得已改簽次日其他航空公司的航班，中間頗費周折。這位辦案人員稱，事先方案越具體越好，和當地如何溝通、沿途可能遇到的問題、線路安排都要周密部署，臨時更改相當麻煩。

最高檢和公安部的專項行動，背後都離不開中央紀委的支持與協調。中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立後，更多的工作在陸續進行。中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢稱，下一步的工作重點包括建立動態的外逃人員資料庫，及時掌握黨員和國家工作人員外逃情況，加強國際合作、健全法律法規和關口前移等，控制外逃黨員和公職人員。

「經濟犯罪形勢近年來高位運行，但並沒有出現大規模的外逃現象，而是緩步趨升。」劉冬稱。

本文來源：財經網 作者：王麗娜 李恩樹 蔡婷貽 張舟逸 責任編輯：NN102 < 1 2 3 > 在本頁閱讀全文 分頁導航：
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