【海事特刊】談圍油欄在液貨船作業中的作用及海事監管要點

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談圍油欄在液貨船作業中的作用及海事監管要點

（楊浦海事局徐建設王前進）

摘要:本文介紹了圍油欄的組成、作用以及目前作業過程中存在的不足，從法規、海事監管、港行企業、船方等多方進行改善，確保發揮出良好的作用，為減少污染，防治事故發生起到積極的作用。

關鍵詞：圍油欄，液貨船，海事監管

0引言

根據國際船東防污染聯合會(ITOPF)從1974年開始的統計,不同類型事故的發生頻率具有一定的統計規律。從泄漏量來講,絕大部分污染事故(約80%)的泄漏量小於7t;從泄漏地點來講,大部分船舶污染事故發生在港口或者港口附近水域;從泄漏原因來講,約60%的事故是操作性事故;其中,對於泄漏量小於7t的船舶污染事故,約80%的事故是操作性污染事故,如貨物裝卸、燃油載入等原因所引起的污染事故。

2011年2月1日開始實施的《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》:船舶從事300噸及以上的油類或者比重小於1且不溶、微溶於水的散裝有毒液體物質的裝卸、過駁作業前，在有可能發生泄漏或存在泄漏風險的地方,根據當地的水域情況,提前布放圍油欄進行防控，防止潛在污染危險,將可能的污染物控制在一定區域,防止擴散,方便及時回收,事故初期為應急救助力量到達贏得了時間，減少了環境的污染。

一、圍油欄的概述

1.1圍油欄的定義

所謂圍油欄是指當海面或水面發生溢油事故時，為了防止油層擴散，便於溢油清除，把油層限制住，達到攔截、控制、轉移溢油的作用。主要包括浮室、裙體、配重金屬鏈、扣環、玻璃鋼支撐架和鉸接件等構成。一般情況下，圍油欄頂部的抗拉體系由不鏽鋼絲繩、腰部高強度加強帶和底部拉力配重鏈採用包鏈式組成，整體結構簡潔明快。不鏽鋼浮體由柔性材料和通用型快速接頭組成，耐溫可達1000℃，可與普通圍油欄串聯配合使用。水下裙體為二層塗覆耐油、耐老化優質阻燃橡膠的高強度織物熱合而成，具有較高強度和耐老化性。

目前主要有橡膠圍油欄、防火圍油欄、固體浮子式圍油欄（固體浮子式橡膠圍油欄、固體浮子式PVC(聚氯乙烯)或PO(聚氨醋)圍油欄。）、柵欄式圍油欄、充氣式圍油欄等，其基本結構如圖1所示。

橡膠圍油欄由特種橡膠製成欄體，強度高、耐磨、耐油、耐候，適用于海港水域。防火圍油欄除具有普通圍油欄攔截、控制、轉移溢油的特性外，還用於 攔截 燃燒的溢油、水面流淌火。防止火勢蔓延，特別適用於油港、油碼頭、石油鑽井平台等高防火等級敏感區域。防火圍油欄還可以用於拖帶溢油到合適的地點燃燒處理。另外，不同水域環境下對圍油欄的技術要求也有所不同的，具體參數見表1。

1.2圍油欄的作用

圍油欄的作用及布放的必要性圍油欄的起源雖然是針對水上油類,但是其作用對象絕不只針對油類物質,還包括各種適合圍控的水上污染物。圍油欄的主要作用包括圍控、集中、導流和防止潛在污染等。圍控、集中、導流主要在污染事故後的應急處置中體現,防止潛在污染通常指在有可能發生泄漏或存在泄漏風險的地方,根據當地的水域情況,提前布放圍油欄進行防控。對船舶裝卸或過駁作業布設圍油欄的主要目的就是防止潛在污染危險,將可能的污染物控制在一定區域,防止擴散,方便及時回收。

一是轄區環境複雜，危險源眾多，監管難度高，構成了對上海市中心的威脅。我局承擔著自黃浦江高陽路碼頭1泊位下角與浦東泰同棧輪渡站碼頭上角聯線至107燈浮與草臨線輪渡上端聯線之間水域及沿江碼頭、支流港口的水上交通安全監督管理工作，地處黃浦江中下游，為黃浦江咽喉要道，毗鄰上海市市中心。管轄水域長度8.8海里，岸線總長度39.6公里（其中黃浦江8.8海里及定海港1.9海里），危險品作業碼頭35家，危險品作業碼頭泊位70個，占空比分別為28.5%和30%；

轄區外貿危險品船舶年進出91艘次，轄區內貿危險品船舶年進出9826艘次，上海港內貿危險品船舶年均進出22357艘次，我局佔到上海港的44%；轄區內貿散裝液態危險貨物船舶年進出7201艘次，上海港內貿散裝液態危險貨物船舶年進出15529艘次，我局佔到上海港的46%，轄區日平均危險品船舶過境98艘次，其中一級危險品船舶過境2艘次。轄區碼頭2014年1月至5月，靠離碼頭船舶：一級危險品351艘次，化學品船146艘次。

轄區具有易燃易爆、有毒性、持久性的內貿散裝液態危險貨物種類78種，內貿危險貨物年810萬噸，佔到上海港的27%；內貿散裝液態危險貨物年738萬噸，佔到上海港的27%。轄區化學品罐50座，庫容量總計6萬噸；油罐115座，庫容量總計73萬噸。

二是法律、法規不夠完善。2011年2月1日開始實施的《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》（交通運輸部令2010年第7號）第四十一條：「船舶從事300噸及以上的油類或者比重小於1且不溶、微溶於水的散裝有毒液體物質的裝卸、過駁作業，應當布設圍油欄。布設圍油欄方案應當在作業前報海事管理機構備案。因受自然條件或者其他原因限制，不適合布設圍油欄的，可以採用其他防治污染替代措施，但應當將擬採取的替代措施和理由在作業前報海事管理機構同意」。第7號令中規定了使用圍油欄的條件以及作業單位備案情況，沒有對圍油欄的具體鋪設、及鋪設標準和要求進行明確規定。各海事局根據各自管轄區域情況，制定了各自的規則，執法標準不統一,這就很容易造成對圍油欄監管管理上的鬆懈和麻痹，成為安全管理的一個潛在的危險源。各港行單位作業前也沒有根據布設區域的特點指定相關的布設規則和布設標準，使得現場布設工作人員「隨意」布設，使得圍油欄形同虛設，特別是內港、內河，如黃浦江沿岸，一旦出現漏油事故，漏油將很快隨著黃浦江潮長潮落，很快擴散至碼頭沿線甚至從吳淞口進入長江，造成不可估量的後果。如果作業期間，圍油欄布設的比較規範，對於漏油初期或小型漏油事故控制起到很大的作用，為船舶污染清除單位應急力量的救援贏得了寶貴的時間，在一定程度上降低了損失。

三是設備老舊，未按規定進行布設。以我局轄區為例，經我局備案的圍油欄布設單位共有4家，分別為上海申燃船務有限公司、上海環生船舶服務有限公司、上海高華實業有限公司、上海東安水上污染防治中心有限公司。主要存在以下問題：第一，個別港行單位安全意識不強，管理不規範。第二，設備老舊，失於維護。經現場檢查發現，目前布設單位使用的圍油欄作業結束後現場工作人員直接拉至鋪設的船舶的主甲板上面或放在港池裡，風吹日光，年久失修，多處出現破損，存在多處安全隱患,見圖2。第三，船方重視程度不夠。很多船方沒有充分履行好自己的職責，感到只要船舶布設了就可以。經現場人員檢查發現，很多船員認為布設圍油欄是布設單位的事情，與船方無關，致使現場布設人員麻痹大意，所布設的圍油欄存在缺口，扭絞，形同虛設，存在嚴重的安全隱患。一旦液貨船舶發生泄漏，溢油迅速蔓延，造成了不可估量的損失。

四是現場執法力量薄弱。隨著海事核編轉制的完成，我局從事危防業務管理的執法人員包括領導職務人員在內僅9人，需要管轄35家危險碼頭、70個危險貨裝卸泊位、115座油庫、50座危險品庫、每日45艘次的危險品作業船舶和船舶防污作業申報量，而我局全年不休，內貿危險貨物運輸的船舶液貨作業現場和防污染作業現場檢查檢查率僅為10%，監管能力與轄區現狀仍存在一定的差距，造成對部分船舶圍油欄布設的監管不到位。

我局將嚴格《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》的相關要求，在上海海事局危防處的指導下，在前期充分走訪、調研港行單位、作業船舶基礎的上，結合轄區航道、碼頭、天氣、潮流等因素，制定並出適合轄區圍油欄布設的建設行指導意見，並對圍油欄之間相互連接、投放、拖帶、展開、回收和儲存給出了具體要求，確保轄區圍油欄布設單位認真、嚴格按照要求進行布設，使得其可以充分發揮其作用，大大提升了提升轄區應急的能力。

1. 2.加速信息化建設，提升監管效果，推進海事「現代化」建設步伐。

為深入貫徹落實《關於加強全國海事系統「革命化、正規化、現代化」建設的意見》，提高海事執法效率，提升海事服務水平，我局加速海事現代化建設進程，升級、改造現有的CCTV系統，實現海事信息化管理。根據轄區監管需要，2014年上半年我局新建、改造了現有的信息化系統，在公平路渡口、楊浦大橋上游及下游、中燃定海橋、華利碼頭、水產三批、水產中心碼頭7個地方新建了全部採用高清攝像頭的監控點，升級改造了西溝、高橋信號台、新華碼頭、上糧五庫4個監控點，更換高清監控鏡頭，加裝夜視攝像頭，實現了液貨船作業、圍油欄布設的「無縫」晝夜監控；同時升級改造了監控中心1台CCTV伺服器及6台客戶端硬體，開發視酷水上智能交通管理系統服務軟體，提升了智能化監控的質量和水平。同時藉助廣發應用的船舶AIS系統，彌補了信息化系統不能如實反映航道的真正動態等不足，大大提升了對液貨船作業、圍油欄布設的監管水平，大大提高船舶監管的效率。

1. 3.動靜結合，重點監管，排除隱患，打造平安航道。

為進一步提高海事執法效率，提升海事服務水平，樹立了「船民本位」的安全監管理念，解決我局現場監管人手少等問題，我局以問題為導向，以面向航運、服務港航、走近船民、服務群眾為基點和歸宿，按照「前置放開、過程和事後管住」的原則，我局借用wifi、微信、SQL-Serve 2005資料庫等高效即時通信工具和現代計算機技術，大力推進以分類為核心的誠信管理機制，研究和開發了「楊浦海事局危防管理微信平台」，開發了圍油欄監管專門模塊，並建立了動態監管模式。目前轄區的圍油欄布設單位都加入我微信平台，運行良好，現場執法人員通過移動通訊設備實現了對圍油欄作業的24小時不間斷監管。

同時根據楊浦海事局機構核編及「三定」工作安排，積極探索「兩級行政」執法改革，推進高橋辦實事、殷行辦事處的建設，組建了一支由老、中、青組成的特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻的執法隊伍，強化了現場的監管力量，實現了「專業管理和現場管理」有機分離。同時結合船舶動態管理系統，EDI申報系統，現場執法人員每天重點抽查一定數量的液貨船現場圍油欄布設情況，減少圍油欄布設過程中存在的不足，消除了存在的安全隱患，大大提升了轄區的安全係數，確保轄區危險品水上運輸安全。

安全, 已經成為水運業發展和社會穩定的永恆的主題, 只有安全發展, 才有發展的速度、發展的質量、發展的效益。面對嚴峻的危險品船舶監管形勢，作為水上交通的主管部門, 我們應以「三化」建設為契機，創新發展思路，完善監管方式，創新監管手段,從細微處著手，排除安全隱患，有效控制水上交通事故，為航運經濟的發展提供一個安全穩定的環境，讓安全綠色發展，已經成為水運業發展和社會穩定的永恆的主題，為上海國際航運中心建設和上海自由貿易區的建設貢獻海事的力量。

本文來源於上海楊浦海事局 王前進投稿，未做任何改動。信德在此表示衷心的感謝。

如需轉載或用作任何其他用途請聯繫作者本人。

楊浦海事局 王前進 18217356899

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