李鐵：根治大量資源被集中在大城市的七種辦法

07-17

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵

　　【核心提示】分稅制是到省，省以下是談判、包干、承包等等。省以下的制度是上繳機制，越到下面，上繳機制越嚴重。大量的中小城市的稅負、小城鎮稅負基本給上級政府，只能留到自身的10%。小城市把財政資源上繳給上級城市。

「在現行體制下，是使大量的資源，通過行政手段集中在高等級城市了」，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，「比如土地資源，所有的土地計劃分配指標是按照傳統的計劃經濟方式向下分配的，哪個城市能獲得更多的優質資源？基本都截留在高等級城市。」

　　李鐵說，分稅制是到省，省以下是談判、包干、承包等等。省以下的制度是上繳機制，越到下面，上繳機制越嚴重。在浙江、江蘇、廣東進行調查發現，大量的中小城市的稅、小城鎮稅基本給上級政府，只能留到自身的10%。小城市把財政資源上繳給上級城市，上級城市既能拿到土地指標，又能拿到下級政府的財政資源來發展，就造成了地級以上城市發展快一些。大量的資源去某一個城市，這個城市就獲得更多的發展機會。當他獲得了更多發展機會的同時，也吸引了大量的外來人口，問題就出在這裡。

　　城市發展在某種程度上，通過行政手段吸收更多資源的時候，也通過排斥對外來人口農民工的服務，戶籍人口獲得了更好的福利條件。這種發展的福利條件就使戶籍人口的利益被固化了，就反映出整個社會群體，甚至包括社會精英群體對外來人口的強烈的排斥心理。我們戶改的難度大幅度增加了，李鐵說。

　　李鐵問道，無論從上級向下傳遞的資源，還是下級上繳的資源都被集中在大城市以上，中小城市哪裡去吸引更多的勞動力，創造更多的就業機會呢？研究中小城市發展問題不是嘴上說說，更多地是要了解發展的體制現狀，怎麼來促進中小城市發展的活力。

　　李鐵認為，各類行政管理體制對中小城市發展存在著嚴重的制約因素。一個典型的例子就是縣改區、市改區，現在可以把一個縣一個市改成區，在世界上都沒有。為了擴大自己獲得的土地空間，任意的把一個區，把一個獨立的城市直接劃為區，這個在中國太普遍了，最近在蘇州還把吳江市改成區了，這是中國特別典型的現象。怎麼能有助於這些城市的發展，一改區以後，財政都歸市全部統管了。

　　這麼多城市發展中存在的問題，通過什麼樣的方式解決？李鐵認為：

　　第一，我們國家應該合理的配置城市結構。

　　第二，分類指導、因地制宜制定戶籍改革政策。

　　第三要重新認定城市規模標準。不是發文件確定直轄市、地級市，而是根據人口規模確定城市標準。

　　第四，要下放許可權，給予中小城市政府更多的發展活力，改變上級分配資源到高等級城市被截留，改變中小城市本身所創造的財富無償的被拿到所在地做貢獻現象。這個改革面臨著利益調整特別明顯。

　　第五，增加政策支持，既然說中小城市發展，中小城市發展，我們不能把土地政策通過行政手段來截留在大城市。應該給他們支持，才能讓他們有更多的吸納人口的能力。

　　第六，要把優質資源向中小城市轉移。各大城市集中了太多的優質資源了。北京大學、清華大學一直在城裡不搬，導致海淀學區房價格高漲，好多省的城市把大學遷到新區去了，這種集中資源為什麼不能向周邊的中小城市轉移呢？你只有把優質資源轉移出去，人口才能分流出去。可是我們現在各類城市還在通過這些優質資源作為條件招商引資，我們整個城市的合理分布，我們人口向中小城市遷移怎麼實現呢？你的房價也下不來。

　　第七，要科學的配置城鎮間的交通體系。

　　李鐵是在8月3日舉行的「2013年崇禮·中國城市發展夏季論壇」中作出上述表述的。中國城市發展論壇誕生於2012年8月，張家口市崇禮縣是永久會址。論壇分為夏季和冬季論壇，主要關注中國城市發展問題。