外國人拿中國「綠卡」有多難

外國人拿中國「綠卡」有多難

面對美歐等發達國家對特殊技術人才的瘋狂吸收，中國綠卡制度實施以來的效果多少有些尷尬，

中國從引資大國向引智大國轉變，任重道遠。

鄧媛 有之忻

當一些中國富人慾「組團」控告加拿大政府投資移民政策朝令夕改的時候，作為「世界上最難拿的綠卡」，中國「綠卡」的申請審批政策出現了鬆動的信號——儘管二者看上去並沒什麼關係。

今年6月初，中組部表示，有關部門正積極研究修改「綠卡」審批管理辦法，降低「綠卡」門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

事實上，國際移民占本國人口的比例，往往被認為是衡量一個國家國際化程度的標準之一。面對美歐等發達國家對特殊技術人才的瘋狂吸收，中國綠卡制度實施以來的效果多少有些尷尬，中國從引資大國向引智大國轉變，任重道遠。

得知中國有關部門已經開始積極研究降低「綠卡」門檻的消息後，來華13年的美國姑娘柳素英拍手稱快。「以前這個（申請）很難，需要有相當數量的投資……」性格爽快的柳素英想了想，話鋒一轉，「要是門檻降了，不那麼嚴格了，那我就申請。」

2004年8月，經國務院批准，公安部、外交部頒布實施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的「綠卡」制度。10年來，截至今年5月，我國總共只發放了4900多張「綠卡」，平均每年發放數量不足500張，被網友戲稱為「世界最難拿的綠卡」。

特殊貢獻者居多

中國「綠卡」究竟有多難拿？「比爾·蓋茨都不一定拿得到。」這番感慨出自國內媒體對中國「綠卡」申領資格的盤點之後。

俗稱「綠卡」的外國人永久居留證有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻類四大類。投資類「綠卡」規定，至少要在中國直接、連續3年穩定投資，實際繳費註冊資本不少於50萬美元；任職類「綠卡」規定，擔任副總經理、副廠長等職務以上，已連續任職滿4年且在中國居留累計不少於3年；就連親屬投靠類「綠卡」也需要移民的配偶婚姻關係滿5年，要有穩定生活保障和住所等。

於是，一一核對後你會發現，比爾·蓋茨雖是世界首富，但缺少在華投資經歷，無法通過「綠卡」申請；而一些國際公認的科技人才，如「臉書」創始人扎克伯格等因沒有副廠長、副教授等職稱，也將被中國「綠卡」擋在門外。

數據顯示，除了親屬投靠類，現有中國「綠卡」的獲得者中，特殊貢獻者居多。2004年，我國政府將第一張外國人永久居留證送到美國老人寒春手中，當時她83歲，在中國已生活了56年。寒春1921年生於美國，是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女，來華前，她是著名物理學家楊振寧的同學，也是美國參與首批原子彈研究和製造的少數女科學家之一。

據有關部門介紹，一般情況下，外國人如想獲得中國「綠卡」，首先得由所在地公安局受理，然後需經省級公安廳（局）審核，最後由公安部通過審批簽發，前後需要大約半年的時間。「綠卡」獲得者可享受以下待遇：在中國居留期限不受限制，出入中國國境無需再辦理簽證手續，憑護照和外國人永久居留證即可出入境等。

人口大國的謹慎政策

我國最早有關管理外國人在華定居問題的管理條例可追溯至50年前。

1964年4月，國務院發布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》。1985年是新中國移民政策的分水嶺，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該《管理法》把外國人在華居留分為「短期居留」「長期居留」和「永久居留」三類。次年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為新中國第一位被授予永久居留資格的外國人。

2004年，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（簡稱《辦法》）出台。「當時制定《辦法》的主要目的是為了吸引外籍高層次人才。一開始並不是不願意引進外來人才，而是鑒於中國是人口大國，而且當時來華髮展的外籍人才遠不如現在這樣多，因此政策剛剛實施，制定得比較保守。」中國與全球化智庫主任王輝耀介紹說。

2003年在中國長期居留的外國人有23萬，在中國出入境的外國人有2200多萬人次，《辦法》頒布後，三年內只發放了不到700張「綠卡」。在王輝耀看來，即使相對當年外國人對中國「綠卡」的需求量，《辦法》也是明顯不能滿足的。

目前，共有來自91個國家、地區的申請人首次獲得中國「綠卡」，其中申請人數較為集中的前5個國家依次為美國、日本、加拿大、澳大利亞和德國。獲得「綠卡」最少的類別是投資類人員及其家屬，共94人，並以回國投資的外籍華人為主；任職類人員及其家屬共763人獲得「綠卡」；特殊貢獻人員及其家屬1612人獲得「綠卡」。此外，2008年12月，海外高層次人才引進計劃「千人計劃」付諸實施。5年間，這項計劃共引進4180餘名海外高層次人才，其中1306名外籍人才及其家屬現在也持有中國「綠卡」。

即便「千人計劃」可以輔助外國人才獲得「綠卡」，但由於「綠卡」本身嚴苛的規定，使得絕大多數外籍專家和學者並不知曉有中國「綠卡」的存在。

「我從不知道有中國『綠卡』。」早先已經入選「千人計劃」、現任職中國商飛公司的英籍學者丹尼斯·斯科特說道，「如果可以的話，我能申請嗎？」

「移民赤字」問題突出

今年5月，國際移民組織發布了《世界移民報告》的首個中文版。該組織總幹事斯溫表示，中國正成為越來越有吸引力的移民目的國。該報告指出，一直以來，有關移民和發展的政策討論中，從發達國家向發展中國家遷移的情況被忽視了，雖然僅占移民總量的3％到6％，但這一數字正在不斷增長，中國的情況正是如此，中國的國際移民總量在過去的10年里增加了35％，其中來自發達國家的移民數量大幅增加。

王輝耀所在的中國與全球化智庫研究發現，近年來中國海歸人才大量迴流，成為世界移民「北南」流動的重要組成部分。中國與全球化智庫和國際移民組織的結論相近：隨著中國經濟實力的躍升，中國不僅對海外留學生人才，對世界他國人才的吸引力也越來越大。這說明，「有大量的外國人才存在來華工作和生活的需求。」

不過，在中國增加的35％的國際移民數量與全世界去年已高達2.32億人次的國際移民總量相比，顯得微不足道。

中國與全球化智庫今年發布的《中國國際移民報告（2014）》顯示，中國成為世界第四大移民來源國。截至去年，中國海外移民存量已達到934.3萬人，23年增長了128.6%。

其中，中國成為僅次於墨西哥的美國第二大海外移民來源國；成為加拿大、澳大利亞、紐西蘭等國的最大國際移民來源國。與此相伴而生的是，中國成為美國第二大海外房地產投資來源國，並且投資歐洲房產的熱情仍在高漲。此外，中國還是世界第一大國際旅遊消費國……

王輝耀總結了中國赴美移民的四個特點：新移民比例高、合法移民比例較高、學歷層次較高、職業地位高及生活境遇較好。

需儘快打破人才流動壁壘

「跟美國、加拿大等主要發達國家比，中國的「綠卡」要求嚴格得多。美國每年發放100多萬張綠卡，每年獲得加拿大綠卡的中國人數量就在3萬人以上。新興國家也紛紛在放寬「綠卡」政策，吸引人才，日本前年已經將申請永久居留的居住期限從居住10年縮減到5年，韓國甚至開始默認雙重國籍，吸引人才永久居留。」王輝耀介紹道，「基本上所有的外國專家來到中國都是希望參與中國的巨大變革，是為了幫助中國發展的，並不是一心為了賺錢，或者來享受。因此，我希望外國專家的需求在未來能夠更好地被照顧，以便讓我們這些專家更加專註於工作，不需要擔心其他的瑣事，為中國發展做出更大貢獻。」