食鹽價格經營者自主確定，以後還吃得起鹽嗎？

中國鹽業體制改革又邁出一大步。

1月4日，中國政府網公布了修訂後的《食鹽專營辦法》（下稱《辦法》），明確食鹽價格由經營者自主確定，取消食鹽產、運、銷等環節的計劃管理，取消食鹽產銷隔離、區域限制制度，堅持和完善食鹽定點生產、定點批發制度。

沿襲千年的食鹽專營制度正在改變。隨著新《辦法》的推行，食鹽的價格是漲還是跌？取消計劃管理、區域限制，鹽企真的能夠實現自主經營嗎？以此為起點，未來的鹽業格局又將發生什麼變化？

食鹽價格會漲嗎？

鹽業作為關乎國計民生的重要基礎性行業，食鹽更是百姓生活的必需品。

早在2011年日本核泄漏危機中，「食用鹽能防核輻射」的謠言就致使中國深陷「搶鹽潮」。當時，不法商家哄抬食鹽價格，原價40多元的鹽被賣到了600元的天價。

鬧劇的背後，保障食鹽的價格穩定成為重點問題。

中新社發 常中正 攝

新《辦法》中，食鹽價格由經營者自主確定。這一規定對鹽價會產生什麼影響？商家自定價格，鬧劇會不會重現？

「食鹽價格到目前為止沒有大的波動，將來食鹽的平均價格也不會產生太大變化。」國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波告訴中新社國是直通車。

得出這一結論，項安波的理由是，食鹽的價格會受供求關係、食鹽品質、消費者偏好等因素影響，經營者雖然可以自主定價，但是中國食鹽儲量豐富、生產技術水平穩定，供應較為充足。

「因此，基本價格不會出現大的波動。當然，隨著食鹽產品的豐富化和消費者選擇的多元化，不同類型、檔次的食鹽價格也會出現分化。未來的食鹽價格均值波動不大，但方差會加大。」項安波說。

關於中國食鹽供應充足的說法，在國務院法制辦、工業和信息化部負責人的回答中也得到了確認。「中國食鹽生產能力遠大於消費量，供應較為充足。雖然一些特殊情況下出現搶鹽事件，但很快得到平息。」

新《辦法》並不會引起鹽價大的波動，還有另外一個原因。早在2016年，國務院就出台了《鹽業體制改革方案》（下稱《方案》），並於2017年開始實施。

《方案》明確，取消食鹽准運證，放開食鹽生產批發區域限制，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

如果這一輪鹽業體制改革從《方案》實施算起，一年多時間已經過去了，中國鹽價並未出現明顯波動。

中國鹽業體制的改革一直在路上。

1996年，國務院發布《食鹽專營辦法》，建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制。2013年，國務院對原辦法進行修訂，將食鹽定點生產企業的審批許可權下放至省級鹽業主管機構。

如今，在國家推進供給側結構性改革的背景下，鹽業同樣面臨如何進一步優化資源配置，釋放市場活力的問題。

中新社發 譚凱興 攝

新《辦法》明確省級鹽業主管部門可以按照統一規劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產、定點批發企業。

而在此之前，《方案》要求，不再核准新增食鹽定點生產、定點批發企業。

項安波認為，允許符合要求的新企業進入，意味著食鹽的供應者會增加。這符合鹽改的總體方向，放開管制，開放市場，在更大範圍內鼓勵競爭。

鼓勵競爭，新《辦法》取消了鹽產銷隔離、區域限制制度。也就是說，鹽資源在整個中國市場配置成為可能。舉例來說，產自四川的鹽，可以實現跨區域流通，賣到中國的其他地區。

但改革的過程就是利益再平衡的過程。在新《辦法》的實施過程中，如何打破壁壘和地方保護主義仍然是一個難題。對鹽企來說，這既是機遇也是挑戰。

市場有了，生產也必然要求自主確定。新《辦法》取消了原來的指令性計劃管理，意味著企業可以根據市場需求自主確定生產目標。

生產、銷售都自主了，鹽企行業將發生什麼變化？

項安波告訴記者，未來食鹽產品的品種會更加豐富，消費者會擁有更多元化的選擇。同時，隨著行業競爭加劇，市場優勝劣汰，一些注重質量、效率、成本和品牌的優秀企業可能脫穎而出，成為行業龍頭。

《食鹽專營辦法》自1996年頒布以來，一直由國務院鹽業主管部門主管全國鹽業工作。

中新社發 譚凱興 攝

新《辦法》中，鹽業主管部門的工作職責並沒有發生改變，但提出創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。

「這主要是為了推動鹽業監管的專業化。」項安波表示，「為保障食鹽的質量安全，要建立專業化的監管體系，包括食藥局的人員編製、相應經費的保障等，都需要進一步跟進。」

長期關注鹽業改革的上海彭旨律平律師事務所副主任鄒佳萊告訴中新社國是直通車，將監督職能移交可以促使各部門各司其職，即地方經信委管許可證，食葯監局管食鹽安全，工商局管食鹽包裝。伴隨無相關利益集團的參與，鹽業市場化更突出。

同時，為確保食鹽的質量安全，新《辦法》在完善食鹽監管體制；增加食鹽企業及其董事、監事、高級管理人員的信用管理；嚴防工業用鹽等非食用鹽流入食鹽市場，對食鹽定點生產企業、定點批發企業和非食用鹽生產企業規定了產購銷記錄製度；進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度，四方面做了明確規定。

項安波表示，食鹽主管部門需要對食鹽定點生產、定點批發企業明確標準要求，建議以社會性規製為主，以開放市場、鼓勵競爭為方向，同時，讓市場優勝劣汰競爭機制發揮主要作用，加快構建專業化監管體系，保障食鹽質量安全。

來源：國是直通車

作者：楊佳欣

編輯：楊佳欣