標本兼治 堅決遏制重特大生產安全事故---構建雙重預防機制 堅守安全生產紅線

今年6月是全國第十六個「安全生產月」，市安委會副主任、市安監局局長鄭志強發表了題為《標本兼治 堅決遏制重特大生產安全事故---構建雙重預防機制 堅守安全生產紅線》署名文章。

標本兼治 堅決遏制重特大生產安全事故---構建雙重預防機制 堅守安全生產紅線

市安委會副主任、市安監局局長鄭志強

2016年4月，蘭州市被國務院安委會確定為全國13個防範和遏制重特大事故試點工作城市之一。一年來，我市堅持創新驅動、積極探索、區別類型、先試先行，以風險排查辨識為基礎，以明責盡職為保障，以信息化建設為助力，積極構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，為統籌推進全市安全生產整體工作創造了新的發力點。從2014年至2016年，我市連續三年實現了安全生產「四項指標」全面下降，未發生重大及以上生產安全事故，蘭州市安監局榮獲全國安全生產監管監察系統先進集體稱號。

堅決遏制重特大事故責任重大、勢在必行。各類生產安全事故，特別是重特大事故的發生給人民群眾生命財產安全造成重大損失，影響十分惡劣，不但直接影響著人民群眾的生產生活，也影響著改革發展穩定的大局。當前，全社會對安全生產關注度越來越高，對事故容忍度越來越低。黨中央、國務院及各級黨委政府越來越重視安全生產工作，習近平總書記和李克強總理對安全生產工作多次做出指示批示。十八屆六中全會明確提出了安全生產領域要確保不發生重特大生產安全事故的要求。遏制重特大事故已成為安全生產工作的首要的、核心的任務，也是當前和今後一個時期安全生產工作最大的政治。

蘭州作為老工業城市，重大危險源分布集中，移動危險源不斷增多，道路交通安全監管壓力巨大，建築施工領域面大量廣，城鎮燃氣領域管網老化、長輸油氣管線點多面廣、人員密集場所消防安全隱患多等問題比較突出，誘發重特大事故的因素較多，有效防範重特大事故勢在必行。同時，蘭州市作為省會城市和「一帶一路」非常重要的節點城市，遏制重特大事故更是責任重大。

全力構建雙重預防機制關口前移、精準施策。習近平總書記指出：對易發生重特大事故的行業領域，對安全風險要注意建檔入賬，採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。中共中央國務院《關於推進安全生產領域改革發展的意見》也對構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製作出了部署，提出了始終堅持把風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面的事故防範原則。要切實把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決「認不清、想不到」等突出問題。要樹立系統防控風險的觀念，從人、機、環、管等四個方面建立全生命周期的風險評估和防控系統，確保把每一個風險都控制在可接受範圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。要不斷強化企業安全生產主體責任和企業員工主體地位，建立和執行好全員負責、全過程式控制制、自我修復、持續改進加強的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

要增強可能發生重特大事故的敏感性和警惕性，摸清重大風險和重大隱患，找准可能發生群死群傷事故的重點領域、重點區域、重點部位、重點企業、重點環節和重點時段，集中力量攻堅克難，有效防範重特大事故。要堅持問題導向，針對事故暴露出的問題和薄弱環節，精準實施專項治理，對可能誘發重特大事故的因素要進行徹底治理，不貪多求大，努力做到整治一類問題，防範一類事故。

全面落實雙重預防責任強化擔當、從嚴落實。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制涉及到方方面面，必須充分發揮各行業主管部門、區縣、街道監管力量與企業的作用。充分發揮區縣、街道作用，科學評估區域安全風險，繪製區域安全風險和區域重大隱患分布圖，實施動態管理、持續更新，確保區域安全風險和重大隱患底數清、情況明，一目了然。充分發揮行業主管部門的作用，突出道路交通、煤礦及非煤礦山、危險化學品、特種設備等易發生重特大事故的重點行業領域，探索積累行業遏制重特大事故措施和經驗。充分企業作用，在已經選取的18家重點行業領域企業中，開展企業風險辨識、評估，建立企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，並總結提煉經驗做法。

要充分利用已經構建的安全生產責任「四張清單一張網」（即蘭州市各級各部門安全生產工作責任清單、各級幹部安全生產職責清單、生產經營單位安全生產責任清單、生產經營單位各級人員安全生產職責清單和覆蓋市、區縣、鄉街、村社四級的安全生產監管網路體系）責任體系，不斷促進責任和壓力的層層分解傳導，有效帶動和匯聚全市之力投入遏制重特大事故試點工作。真正做到履職盡責、失職追責。

充分利用現代化技術，提質增效。要充分利用我市大數據平台，建設政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網路管理平台並與企業互聯互通，實現安全風險數據化實時管控，重大危險源視頻監控，「四色（電子）圖」、隱患資料庫及隱患整治全過程記錄和閉環管理。在蘭州市安全生產綜合監管及應急指揮平台、危險源監管子平台建成並投入運行的基礎上，進一步加強生產經營單位基礎信息錄入，積極應用GIS電子地圖等技術手段，為革新互聯網+安全生產監管模式和「四色（電子）圖」繪製提供技術支撐。同時，廣泛與第三方機構支持開展技術服務合作，利用高等院校、科研機構、社會團體等資源，解決遏制重特大事故關的關鍵安防技術難題，科學制定安全風險分級標準，對安全風險和重大隱患辨識、分析、評估、預警、應急等提供全方位技術支持。

要充分利用各類媒體，通過開設「蘭州市安全生產監督管理局」微信公眾號和「蘭州安監」微博賬號，層層建立安全生產微信群，在市級主流媒體採取系列報道、專題報道、專題專欄等多種方式，宣傳構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、遏制重特大事故的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求。及時宣傳交流遏制重特大事故工作做法和經驗，宣傳推廣一批在風險管控、隱患治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批隱患突出、事故多發的企業，為推進遏制重特大事故工作創造有利的輿論環境。

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