十二五規劃前瞻：政府將投4萬億發展新興產業

　　　　十七屆五中全會將於10月15日至18日在北京召開，會議將審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。有關專家透露，大力培育和發展戰略性新興產業，將被明確為「十二五」規劃編製的重點之一，相關產業的發展方向、戰略重點和重大舉措也將隨之確定。其中，高端製造業可能成為重中之重。

　　　　77歲的中國工程院院士、著名裝備製造專家柳百成預計，「戰略性新興產業在『十二五』期間必將取得突破」。國務院發展研究中心盧中原也認為，「『十二五』末期戰略性新興產業將初具規模。」

　　記者 李雁爭

　　「中國製造」升級刻不容緩

　　中國社科院在4月底發布的《2010年中國城市競爭力藍皮書》中，提出了中國國家競爭力戰略目標：到2050年，成為僅次於美國的世界第二強國。到2020年，中國或成為綜合強大、關鍵一流、整體中上的先進國家。

　　但是毫無疑問，中國距離這一目標還有相當大的差距。工業和信息化部規劃司司長莫瑋就提出，「高端製造產業是衡量一個國家綜合競爭實力的重要標誌。」但是目前，中國的製造業還在低端徘徊。

　　由於缺乏核心技術，貼牌生產仍是「中國製造」普遍的生存模式。其中，汽車行業表現得最為突出，柳百成直言：「滿大街跑的帕薩特、馬自達，表面上是在中國生產，其實核心技術、圖紙都來自國外。」

　　此外，我國製造企業多數仍專註於一般的生活消費、原材料等低端製造領域。代表一個國家的製造業發展水平、國民經濟各部門、各產業急需的高端裝備產品，則仍處於嚴重依賴進口的局面。

　　「工業上有些原材料的生產比較薄弱。比如有的關鍵螺釘也要進口，更不要說一些高端的儀錶儀器了。」柳百成表示。目前，我國每年全社會固定資產投資的設備購置總值中，國產設備所佔份額不到一半。

　　早些年，由於中國勞動力成本低廉，即便出於產業鏈的低端，「中國製造」還是有生存空間。但是近年來，勞動力成本低廉的優勢正逐步消失，「中國製造」升級已經刻不容緩。

　　為此，今年的政府工作報告中，明確把高端製造產業列為六大戰略性新興產業之一。高端製造業即處於製造業價值鏈的高端環節，具有技術、知識密集，附加值高，成長性好，關鍵性強，帶動性大等特點。

　　實際上，其他五大戰略性新興產業——新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網路都與高端製造業存在千絲萬縷的聯繫。例如，風機裝備、核電裝備、冶金設備、環保裝備、電子設備都屬於高端製造的範疇。

　　同時，信息網路技術也將帶動製造業的升級。「任何一個傳統的製造業，一旦採取革命性的信息化技術，都有可能發展成高端製造業。」 柳百成表示。

　　亞洲製造業協會CEO羅軍也提出，未來五年，以物聯網為代表的新一代信息技術將推動高端製造業崛起，並將推動一個龐大的產業鏈建立。

　　政府投資規模或逾4萬億

　　發展高端製造業的目標已經明確，如何發展則是一個重要課題。

　　首先要明確發展的重點。在工信部看來，這個重點應該是裝備製造業。

　　大型裝備製造業是製造業的高端領域，製造業中的高新技術與先進管理模式基本體現在裝備製造業，製造業中利潤空間最大的部分也是裝備製造業。裝備製造業代表著整個製造業的走向，決定著整個製造業的水平。其中包括重型機械、船舶、飛機、發電設備、大型鍋爐、冶金機械、礦山機械、專用設備等大型裝備生產廠家。

　　其次是明確發展的路徑。柳百成認為，提高自主創新能力是發展的關鍵。「目前，中國企業在研究開發方面投入嚴重不足。大概只有25%的大中型企業設有研發機構。而在設研發機構的企業中，大概僅拿出銷售收入的1%-2%用於科技投入。歐美企業一般為5%左右。比人家落後還不加大投入，怎能趕超？」

　　為了帶動企業的創新積極性，政府投入將在「十二五」期間加碼。目前，在科技領域，全國的研發投入約佔GDP的1.5%；今後5年，這一比例將擴大到2%-2.5%。

　　「GDP的基數很大，所以科研投入的增長量是巨大的。」柳百成認為。數據顯示，2009年中國國內生產總值為335353億元，如果今後每年的經濟增速維持在8%，「十二五」期間科研投入將達到45892億元，超過2008年4萬億的投資規模。而這些僅僅是科研投入，還沒有包括項目投資、稅收減免等因素。

　　在加大財政科研投入的同時，國家還將在高端裝備製造領域建立創新聯盟和一批創新平台，使得企業、高校、院所的科研力量聯合起來，對核心領域進行重點突破。

　　浪潮通軟高級諮詢顧問劉家斌表示：「要想真正滿足高端製造業的信息化需求，不能光靠幾家軟體企業，它離不開製造企業、相關研究機構以及政府部門的共同努力。令人高興的是，高端製造企業的特殊需求已經引起了有關部門的關注。」

　　而2010年深化經濟體制改革的重點工作部署中，則明確提出，要探索完善「科技創新舉國體制」，以全面推進國家創新體系建設。

　　「從歷史經驗來看，舉國體制有其獨一無二的優勢——一個值得參考的例子，就是『兩彈一星』。」 博覽財經研究員華偉表示。

　　高端製造產業集群將興起

　　柳百成認為，高端製造業的自主創新能力在「十二五」期間一定會有所突破，並形成若干個有獨特優勢的高端製造產業群。

　　當前，世界上已經湧現出一批工業強國，大體可以分為三種類型：一是在企業技術、市場、產業等方面具有全面強勢的一流工業強國，如美國、日本、德國。二是整體處於優勢，同時局部強勢明顯的工業強國，如英國、法國、義大利等。三是局部強勢非常突出的工業強國，比如瑞士、韓國、瑞典、俄羅斯等。

　　莫瑋認為，這些不同類型的工業強國，都擁有一批自主創新能力強，資源整合能力強的高端製造產業群。其主要特點表現為：一是企業國際競爭力強。二是技術創新能力一流。三是產業集群國際領先。四是工業體系綠色環保。五是文化、教育、生產性服務業等軟實力突出。

　　今年8月，工信部部長李毅中曾明確表示，工信部將制定「十二五」裝備工業發展的思路和重點工程建設，優化產業空間布局，促進區域、產業協調發展。

　　柳百成說，任何一個地區都可能憑藉自主創新發展差異化的高端製造業，從現有的基礎來看，四個區域已經初具規模。

　　首先是長三角地區的船舶製造等優勢產業。《長江三角洲地區區域規劃》中明確提出，發揮大型機械、成套設備及汽車、船舶研發製造等方面的優勢，鞏固提升裝備製造業水平。以上海、南通、舟山等為重點，建設大型修造船及海洋工程裝備基地。結合上海地區船舶工業結構調整和黃浦江內部船廠搬遷，重點建設長興島造船基地。

　　其次是以瀋陽為中心的東北老工業基地。瀋陽素有我國「裝備製造業脊樑」美譽，擁有瀋陽機床(13.35,0.02,0.15%)、大連機床等重點骨幹企業及配套企業。其中，瀋陽機床的中高檔數控機床批量進入國家重點行業的核心製造領域。

　　此外，京津塘地區的大飛機製造、珠三角的汽車製造產業都有可能在「十二五」期間鞏固現有優勢，形成初具規模的產業集群。

　　部分行業十二五規劃前瞻

　　聚焦十二五規劃：核電建設進入高峰 相關企業受益

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　　有色行業：突出結構調整和總量控制

　　產業結構調整將明確四大定量指標

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