東亞地區海岸警衛隊現狀如何？第二海軍力量不容忽視

07-17

海岸警衛隊被稱為「白色艦隊」，也有的稱為是「第二海軍」。不同於作為正規武裝力量的海軍，海岸警衛隊主要負責海上維權執法、人道主義救援等非軍事任務，戰時會擔負一定的防衛安全任務。海岸警衛隊的英文拼寫為Coast Guard，不過各國表述不同。一些國家將海岸警衛隊定位為政府的業務部門或執法機構，也有國家將之定位為武裝力量的一部分。

▲美國海岸警衛隊就是美國武裝力量的一部分，其職權相當全面

東亞地區位於西太平洋，如今這一地區的海上交通運輸愈加繁忙，而基於歷史和現實的海洋權益爭端也日趨複雜。按照傳統上的地理劃分，東亞包括中國、日本、韓國、朝鮮和蒙古。去掉沒有內陸國蒙古，再去掉基本沒有海上執法力量的朝鮮（朝鮮漁政部門會負責漁業執法），在黃海、東海等西太水域上，主要活躍著中日韓三國四方的「白色艦隊」。

中國海警隊伍建設

中國的海警隊伍建設，正向實質性的海岸警衛隊方向發展。歷史上，中國海警經歷了公安部隊海巡部隊、公安邊防海警部隊、中國海警局等多個發展階段。在2013年以前，中國的海上維權執法由國家海洋局、中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政和海關總署海上緝私警察等多部門共同承擔，被戲稱為「五龍治海」。

▲2013年4月，中國海監船與日本海保巡邏艦在釣魚島海域對峙

隨著2013年7月國家海洋局重組並成立中國海警局，上述五部門的執法隊伍和職責被整合為一個單位，實現了海上統一維權執法。新成立的海警局，分別設北海、東海、南海分局，3個海區分局在沿海省（自治區、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。海警局成立後，在釣魚島常態化巡航、南海維權執法等方面，為維護我國海洋權益起到了重要的積極作用。

不過，海警局隸屬於國家海洋局，受公安部業務指導，其性質仍是政府的執法機構，在體制編製、人員構成、艦艇飛機裝備、相關海上行動等方面，與具有準軍事性質的海岸警衛隊存在著差距。例如海警成立初期，在釣魚島海域的維權任務中，在與日本海上保安廳帶有武裝的艦船對峙時，海警艦船只有少數配備火炮，不利於進行維權任務和應對突髮狀況。

▲近年來，中國海警陸續服役了大批新型艦船，包括萬噸排水量的大型海警船

2018年3月，海警正式轉隸武警部隊。轉隸武警部隊後，海警部隊將在武警領導指揮體系下執行海上維權執法任務，戰時將配合人民解放軍執行海上防衛作戰任務。經過整編後的海警部隊，力量結構和體制編製應按照戰鬥隊標準建設，將裝備制式化、通用化、多功能的海警艦船，並完善航空力量建設。執行任務上，不局限海上維權執法，可承擔更廣泛的護航護漁、海事救援和救災等任務。

中國台灣地區海巡署發展

中國台灣地區的海巡單位，是台灣當局行政機構下屬的海岸巡防署，簡稱海巡署。最初台灣當局的海洋相關事權，由海岸巡防司令部、警政署水警局等多個單位共同承擔。2000年2月，台灣地區行政機構成立海巡署，下轄海岸巡防總局和海洋巡防總局。而在2018年4月末，台灣地區行政機構成立了所謂「海洋委員會」，海巡署被降級劃入該委員會。

▲圖為台灣海巡署的巡防艦船

台灣海巡署在平時主要負責台灣地區的海域管制、打擊走私犯罪、海上救難和護漁等任務，戰時納入軍事作戰體系，受台灣地區防務部門指揮。台灣海巡署下轄有一個空中偵巡隊，擔任海洋航空巡邏任務；在海巡署的海岸巡防總局還設有一支特勤隊，專司打擊海上走私和偷渡集團，以及反恐怖任務。此外台灣海巡署還擔負著東沙群島和南沙太平島的防衛任務。

到2016年，台灣海巡署服役的艦船178艘，其中少數艦艇具備安裝反艦導彈的能力。最大的巡防艦為2015年成軍的「宜蘭」號和「高雄」號巡防艦，兩艦為同型艦，排水量在3700多噸，帶有20毫米和40毫米機關炮。2018年1月，台灣海巡署規劃10年內建造141艘從4000噸到35噸巡邏艇等6型全新巡防艦艇，以增強海洋巡防能力。

▲「宜蘭」艦（CG-128）和「高雄」艦（CG-129）

近些年來，與日本在釣魚島、沖之鳥礁的漁權衝突，與菲律賓在巴士海峽的漁權衝突，以及南海島礁主權問題中，台灣海巡署都有活躍。不過長期以來，台灣海巡署在台灣海峽多次抓扣大陸漁船，有時甚至在海峽大陸一側強行攔截大陸漁船，導致大陸人員生命和財產損失，造成了惡劣影響。

日本海上保安廳發展

日本海上保安廳成立於1948年5月，是二戰後日本成立最早的警備力量。日本海保隸屬於國土交通省，組織制度與任務系仿效美國海岸警衛隊。2000年，日本海保的英文名由JMSA改成了Japan Coast Guard，更突出其具有警察/國土安全性質。，日本海保的情報、指揮、通信與控制系統與日本海上自衛隊相同，已發展成一個準軍事組織。戰時，日本海保全部艦艇要受防衛大臣指揮，配合日本海自作戰。

▲日本海上保安廳閱艦式

日本海保的規模一度僅次於美國海岸警衛隊，有完善的體制編製，巡邏艦船數量龐大且擁有一支獨立的航空機隊。其最大的巡邏艦為排水量6500噸的「敷島」號和「秋津洲」號巡邏艦，前者1992年服役，配有2門20毫米六管機炮和2座雙聯裝35毫米機炮；後者2012年服役，配有兩門20毫米機炮和2門40毫米機關炮。兩艦都設置有直升機起降平台和雙機機庫。

日本海上保安廳在日本全國範圍設置11個海上管區，每一個管區都設有海上安保本部。海上保安廳的功能職責包括海上警備業務、海難救助業務、海洋情報業務與海洋交通業務等四大類，其中最重要的是海上警備業務。由於日本與中國、俄羅斯、韓國等海上鄰國都存在航洋權益爭端，所以在日本海自不便於出面的情況下，日本海保一直活躍於對峙第一線。

▲日本海保巡邏艦夾擊中國保釣船

長期以來，海上保安廳是東亞甚至西太地區規模最大的海上警備力量，所以在相關爭議海域，日本海保艦船常常佔有優勢。不過隨著2012年釣魚島爭端再起，中國海警隊伍不斷擴大，維權力度不斷加強，日本海保的對峙優勢正在逐漸被抵消。為應對這種力量改變，日本海保正加強其西南第11管區（正對我釣魚島）的力量建設，打造所謂「專屬守衛部隊」，並試圖配合日本政府的「西南諸島」防衛強化，這是值得中方警惕的。

韓國海警發展

韓國海警建設比較早，1953年12月，韓國為應對與日本的漁業爭端，遂成立了海洋警察隊。韓國海洋警察隊曾先後隸屬於內務部、產業工業部、海洋水產部，1991年改稱海洋警察廳，2007年正式稱為韓國海洋警察廳（Republic of Korea Coast Guard），隸屬國土海洋部，戰時歸韓國國防部指揮。韓國海洋警察廳類似於日本海保，具有準軍事組織性質，可稱為韓國的「海岸警衛隊」。

▲2005年6月，韓日爆發海上對峙，雙方巡邏艇分別在涉事韓國漁船兩側捆綁，對峙長達30多個小時

但是，2014年「世越號」沉船事件發生後，時任韓國總統朴槿惠以救援不力為由，宣布解散韓國海洋警察廳。海洋警察廳解散後，其職能分別移交警察廳和新設立的國家安全處。如此，韓國海警結束了使命，而新部門則繼續承擔海上護漁執法、海上交通管制等任務。而近些年來時常發生的韓國海警與中國漁船衝突，基本都是韓國警察廳的海洋警察部門負責，已與原海洋警察廳無關。

長期以來，韓國在周邊海域與日本、中國存在海洋權益爭端。其與日本主要涉及獨島主權問題，與中國主要是越界捕魚帶來的漁業爭端問題。而在與中、日的海上爭端中，韓國海警的行動比較活躍，態度也比較強硬。而在北方海域，韓國海警還配合韓國海軍，嚴密監視朝鮮在北方界線的活動。

▲圖為中國漁民與韓國海警發生衝突，中韓漁業爭端的解決並非易事

韓國海警的規模雖不如日本海保，但也是一支不容小覷的力量。其最大的巡邏艦為2001年服役的「參峰」號巡邏艦，排水量6350噸，武裝包括兩具20毫米六管旋轉機炮塔與六挺7.62毫米機槍，爾後為了增強火力，將前部20毫米機炮換成一座新型40毫米自動艦炮；此外配有高壓水炮、直升機機庫和停機坪。該艦主要負責獨島海域的巡邏任務。

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