為全面建成小康社會提供法律服務和保障

訪司法部黨組書記、部長吳愛英

記者：閆書華 郭麗娟

記者：吳部長您好。「十三五」時期是我國全面建成小康社會決勝期和全面深化改革關鍵期。首先請您介紹一下，司法行政工作面臨著什麼樣的新形勢和新任務？

吳愛英：當前，我國正進入全面建成小康社會決勝階段，既處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

從經濟社會發展看，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，經濟結構優化升級，發展動力轉向創新驅動，供給側結構性改革積極推進，認識新常態、適應新常態、引領新常態已成為當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。這其中，蘊含著大量新的法律服務需求。我們要不斷創新工作理念，主動適應和服務經濟發展新常態，進一步增強法律服務的針對性、有效性。

從國家安全和社會穩定看，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。受國際恐怖主義進入新一輪活躍期影響，我國面臨的恐怖襲擊風險上升；隨著利益格局深刻調整，社會矛盾多樣多發，金融安全、網路安全、公共安全風險加大，我們一定要強化風險意識，進一步增強司法行政維護穩定工作的預見性、主動性。

從全面依法治國看，貫徹全面依法治國新要求，落實法治政府建設新舉措，提高全民法治意識和社會治理法治化水平，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法提出新的更高要求。實現這一目標和要求，司法行政機關一定要認真履行職責，不斷提高司法行政服務全面依法治國的能力和水平。

從司法行政自身看，「十二五」時期，在黨中央、國務院正確領導下，我國司法行政事業發展取得重大成就，司法行政改革全面深化，基層基礎不斷加強，司法行政隊伍建設、黨的建設和反腐倡廉建設深入推進，各項事業全面發展，司法行政工作處在歷史最好時期之一。站在新的歷史起點上，貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推進司法行政改革發展的任務仍然艱巨而繁重。

在新的形勢和任務面前，我們一定要審時度勢，統籌國內國際兩個大局，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，保持清醒頭腦、忠誠履行職責，努力推動司法行政工作再創新成績、再創新水平，為努力為全面建成小康社會提供優質高效的法律服務和保障。

記者：如您剛才所說,我國經濟進入新常態，蘊含著大量新的法律服務需求。那麼，司法行政工作應該如何認識新常態、適應新常態，更好地服務於經濟社會發展呢？

吳愛英：司法行政服務經濟社會發展，必須緊緊圍繞中央關於經濟社會發展的目標任務，積極適應經濟發展新常態和結構性改革新要求，著眼於防範法律風險，拓展服務領域，創新服務方式，提升服務質量和水平。重點把握好以下三個方面。

積極服務經濟持續健康發展。緊緊圍繞服務創新、協調、綠色、開放、共享發展，按照穩增長、調結構、促改革、防風險的要求，做好法律服務和保障工作。圍繞加強供給側結構性改革，實現「去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板」五大任務，努力為化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防範化解金融風險等提供法律服務。組織專業團隊，深入開展專項法律服務活動，服務扶貧攻堅、「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、自貿區建設、城鄉一體化等重大發展戰略。充分發揮法律服務在大眾創業、萬眾創新、城市基礎設施建設、城鎮棚戶區危房改造和推進農業現代化、加強社會主義新農村建設中的職能作用。強化涉外法律服務，為積極利用外資、加強國際產能和設備製造合作、開展國際併購、參與全球經濟治理等提供法律服務。

積極服務保障和改善民生。大力拓展民生領域法律服務，重點做好農民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等法律服務和法律援助工作，切實維護其合法權益，維護社會公平正義。繼續擴大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與基本民生密切相關的事項普遍納入補充事項範圍，在全國範圍內將經濟困難標準調整為低收入標準，落實刑事訴訟法關於擴大刑事法律援助範圍的規定，進一步加強「12348」法律服務熱線建設，推進法律諮詢服務實現全覆蓋。進一步提高法律援助質量，制定刑事、民事、行政法律援助服務標準，優化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質量評估制度，努力為困難群眾提供符合標準的法律援助。切實增強法律援助保障能力，以全額保障辦案經費為著力點，推動地方將法律援助經費納入財政預算，並根據財政收入、辦案量的增長實現動態增長，提高辦案補貼標準。加強對貧困地區法律援助工作扶持，加大法律援助辦案專款、省級法律援助專項資金對貧困地區的傾斜力度，通過政府購買服務、深入開展「1 1」法律援助志願活動等形式，有效解決貧困地區法律服務資源不足問題。

大力推進公共法律服務體系建設。統籌律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、法治宣傳教育、人民調解等業務，著力建設縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）公共法律服務平台，完善法律服務網路，努力為基層群眾提供優質高效便捷的公共法律服務。

記者：今後5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。在維護國家安全和社會穩定方面，司法行政機關將如何進一步發揮好職能作用？

吳愛英：司法行政機關是維護國家安全和社會穩定的重要力量，一定要堅持總體國家安全觀，以強烈的責任意識和擔當精神，全力做好司法行政維護國家安全和社會穩定工作。

切實做好司法行政領域反對暴力恐怖鬥爭。做好監獄防滲透防破壞反暴恐工作，進一步加強暴恐類罪犯監管。進一步加強涉司法行政輿情網路管理，健全網路信息收集、報送、處置機制，提高司法行政機關維護網路安全的能力。

進一步加強監獄工作。堅持把教育改造罪犯作為監獄工作中心任務。加強罪犯分類教育和個別教育，加強職業技能培訓，開展罪犯危險性評估和改造質量評估試點，提高教育改造質量。積極推進監獄內部精細化管理。認真貫徹執行《暫予監外執行規定》《監獄提請減刑假釋工作程序規定》，嚴格依法規範辦理減刑、假釋、暫予監外執行。建立監獄執法全過程記錄製度，實行執法辦案終身責任追究，提高執法公信力。毫不放鬆地抓好監獄安全穩定工作，在完善監獄安全穩定長效機制的基礎上，重點建立健全監獄內防和外防工作機制。積極推進監獄建設。加快完成監獄布局調整任務，加快推進監獄信息化建設，建設數字化監獄，加強監獄信息指揮中心建設和罪犯信息資料庫等建設，積極推廣物聯網建設與應用，努力實現監控報警智能化和全覆蓋，不斷提高監獄工作技術保障能力。

切實加強司法行政戒毒工作。堅持把對戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務，進一步規範強制隔離戒毒工作，切實提高教育矯治、戒毒醫療和康復訓練工作水平。切實加強規範化管理，積極推進規範化戒毒所建設，健全完善各類制度規範和場所各項工作規程、標準，細化每一個崗位職責和要求，規範對戒毒人員學習現場、生活現場、康復訓練現場和勞動現場的管理，提高規範化水平。

紮實做好社區矯正工作。大力提高教育矯正質量。進一步豐富教育矯正內容，創新分類分階段矯正、心理輔導、個案矯正、社區服務等方式方法，提高教育矯正效果。嚴格監督管理，探索運用現代科技手段，加強日常管理和考核，確保社區服刑人員不脫管失控。完善社區矯正中心內部管理運行制度，建立健全社區矯正工作人員崗位職責、績效考核、責任追究等管理監督機制，推進社區矯正中心規範管理、規範運行。大力加強刑滿釋放人員安置幫教工作，推動落實救助管理政策措施，建設過渡性安置基地，鼓勵、支持社會組織參與幫教刑滿釋放人員，促進他們儘快融入社會。

大力加強人民調解工作。高度重視重點領域矛盾糾紛化解工作，在做好傳統矛盾糾紛化解工作的同時，聚焦勞資、醫療等領域，健全動態排查預警機制，加強矛盾糾紛調處化解，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。大力加強行業性、專業性人民調解工作，依法及時化解行業、專業領域矛盾糾紛。切實加強行業性、專業性人民調解組織隊伍建設，探索建立專業化、職業化人民調解員隊伍。

記者：推進司法行政改革，提高司法行政執法執業公信力，是社會關注的熱點問題，也是近年來司法部著力推動的工作。在進一步推進司法行政改革方面，都有哪些方面的工作部署？

吳愛英：當前，司法行政改革已進入攻堅階段。各級司法行政機關要認真學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述和中央決策部署，積極做好司法部牽頭和參與的各項改革工作，確保改革取得實效。

深化監獄制度改革。嚴格刑罰執行，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行規定，增強刑罰執行確定性、公正性。完善罪犯教育改造工作機制，引進專業力量和社會資源，加大心理、行為矯治力度，增強教育改造專業性、實效性。完善獄政管理制度，探索解決罪犯基本醫療保障問題，研究罪犯暫予監外執行就醫與社會醫療保險的銜接辦法。深化獄務公開，依法公開監獄執法依據、程序、流程、結果，自覺接受公眾監督，以公開促公正、以透明保廉潔。進一步完善監獄執法辦案責任制，加強罪犯人權保障，提高執法公信力。繼續深化監獄體制改革，研究制定監獄企業規範管理的意見，健全完善公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制。

深化社區矯正制度改革。繼續抓好司法部等六部門《關於組織社會力量參與社區矯正工作的意見》的貫徹落實，充分利用城鄉社區、人民團體、社會組織等資源，調動社會工作者、志願者參與社區矯正的積極性，促進社區矯正社會化。提升社區矯正保障能力，推動將社區矯正經費納入財政預算，探索建立動態增長機制。推進社區矯正立法，為社區矯正工作提供法治保障。

深化司法鑒定管理體制改革。研究提出健全統一的司法鑒定管理體制的改革意見，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協調機制，統一鑒定程序、標準。實行鑒定人負責制，落實鑒定人出庭制度，完善責任追究制，制定出台司法鑒定機構和司法鑒定人違法行為處罰辦法。強化司法鑒定資格管理，完善司法鑒定名冊編製、公告制度，抓好環境損害司法鑒定登記管理工作。加強司法鑒定質量建設和監督管理，健全司法鑒定技術標準體系，建立司法鑒定資質評估和司法鑒定人誠信評估制度，進一步提高司法鑒定公信力。

深化律師制度改革。認真學習貫徹中央全面深化律師制度改革的意見和全國律師工作會議精神，堅持保障律師執業權利和規範律師執業行為並重，紮實做好深化律師制度改革各項工作，充分發揮律師在全面依法治國中的職能作用。推動落實律師執業權利保障機制，切實解決制約律師事業發展的突出問題，加強律師執業的規範和管理，嚴肅查處違法違規執業行為，促進律師依法誠信執業。推進公職律師、公司律師工作。推動建立從優秀律師中招錄法官檢察官制度，構建律師和司法人員彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監督，正常交往、良性互動的新型關係。研究完善符合律師行業特點的扶持保障政策，推動完善政府購買法律服務機制。探索建立律師職業水平評價制度。推動修訂律師法，將律師制度改革成果上升為法律規範，堅持和完善中國特色社會主義律師制度。

完善法律援助制度。認真貫徹落實中辦、國辦《關於完善法律援助制度的意見》，進一步擴大法律援助範圍，提高法律援助保障能力。推進法律援助立法。建立健全法律援助值班律師制度。建立法律援助參與申訴案件代理制度，將不服司法機關生效裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助範圍。建立健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制和法律援助參與刑事和解、死刑複核案件辦理工作機制。

完善國家統一法律職業資格制度。認真貫徹落實中辦、國辦引發的《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》，切實做好將司法考試製度調整為國家統一法律職業資格考試製度的各項準備工作。

完善司法協助體制。積極推進國際刑事司法協助立法，進一步健全司法協助體制和工作機制，加強被判刑人移管合作，充分發揮上合組織司法部長會議機製作用，深化在上合組織框架下法律和司法行政領域的交流合作。

積極做好人民監督員選任管理工作和選任管理人民陪審員相關工作。按照中央的統一部署，積極做好其他各項參與的改革任務。

來源： 學習時報