中國古代選官制度的演變

07-17

中國很早便建立起國家政權，為了維護政權，選任官員伴隨著國家政權的出現同步建立起來。夏朝因為年代久遠，可靠資料不多，暫不多談，而殷商時期「官制」就已初步健全應該是確實的。當時商朝四處征討，擴大自己的領土範圍，奪下的土地，就要靠人來治理，商王按照當時貴族等級地位進行直接分封。

還有一種，則是從非世襲的貴族中選拔特別有才能的人來做官，幫助治理。前一種稱之為「世官制」，後一種稱為「察舉制」。殷商被周朝替代，「世官制」基本上貫穿整個西周和春秋時期，並且成為主要的選官制度。「周禮」建立，宗法制度進一步成為治理國家的「政治路線」，貴族按照王、諸侯、卿大夫、士的等級從各自從分封中得到土地和人民，自然這些「上等人」也就成了該土地上的行政和軍事長官。

有名的姜子牙曾經是八十多歲，一事無成，最後幸運的遇到了周文王。後來幫助武王打下商朝，建立周朝，被封為大貴族。封地就是位於現在山東的齊國，做了齊國第一代的諸侯國王。而他的子孫後代，一直享受這種特權。戰國時期，分封的諸侯國互相征戰，擴大地盤，各個國家都在求賢若渴，強大自己的實力。「察舉」「選賢」成為當時除了世襲體制下另一種重要方式。有名的縱橫家蘇秦張儀便是例子。

權貴們當然不能放任這些從前屬於「下等」的賤民上來，突然變成手握大權、左右朝綱的重臣。但是，春秋戰國時期，政局變幻，保守的貴族根本無法應付大時代大變動的衝擊。司馬遷曾經在《史記》中寫道：「春秋之中，弒君三十六，亡國五十二，諸侯奔走不得保其社稷者，不可勝數」。如此情況下，「察舉」，「軍功爵制」必然興起。

所謂「軍功爵制」，是指不去憑藉血統和等級，而是以本人的才能為主的選官制度。晉國趙鞅為了在戰場上己方取得勝利，就在戰前宣布：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡，士田十萬，庶人工商遂，人臣隸圍免」。從前庶人根本沒有這樣的機會，這一次算開了先河。魏文侯變法時又進一步，實行「食有勞而祿有功，使有能而賞必行，罰必當」。等到歷史上赫赫有名的商鞅變法時，則乾脆宣布「宗室非有軍功，論不得為屬籍」，等於徹底否定了「世官制」。商鞅制訂了軍功爵二十級，以軍功大小授予爵位，以爵位高低任命官職。

所謂「斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官；官爵之遷，與斬首之功相稱也。」通覽整個戰國時期，最大膽、最徹底的打破「世官制」，啟用各方人才為國家效力的是秦國。這也為秦朝統一六國奠定了堅實的人才基礎。

秦朝末期，群雄並起，漢朝開國之君劉邦也加入了這場轟轟烈烈的滅秦戰爭。劉邦出身貧賤，圍繞他身邊的一干謀臣將士大多都是下層出身，後來歷史赫赫揚名的蕭何、陳平、英布、樊噲、韓信、周勃無一不是出身低賤。即使出生韓國貴族的張良，韓國被滅，也成為一個流亡者。正因如此，劉邦本能的就會強調不拘一格的選擇官員。劉邦曾說：「賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之」，這個時候套在人們頭上的「世官制」特權思想枷鎖早已不復存在。漢朝建立後，戰爭減少，軍功爵位制退居次要地位，「察舉」制度成為主要選官方式。

當時的「察舉」，其實就是舉薦。三公九卿、地方首腦等高級官員定期或者不定期的向皇帝舉薦各種人才。被舉薦者有的是現任官員，有的是普通百姓，範圍很廣。漢武帝時期，提出「罷黜百家，獨尊儒術」的學者董仲舒就是以「賢良之學」被舉薦到中央的。除了舉薦，當時還有一種選官方式，稱之為「徵辟」。徵辟其實中央或者地方對於某些有名望的人才專門進行聘任。用皇帝名義進行聘任為「征」，以各級官員名義聘請叫「辟」。東漢時，發明地動儀的大科學家張衡就是被「徵辟」進入政府做事的。

「察舉」雖然能夠不拘一格的選擇人才，不過，在東漢末年時，它的弊端出現了，因為長時間的階級固化，形成了地方眾多的名門望族，他們逐漸坐大，為了自己的利益，開始舉薦自己人，這裡有同鄉、有門客。東漢末年有名的童謠道出當時「察舉」的荒誕。「舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。」曹魏立國後，對於這種局面進行了改革，魏文帝曹丕接受了陳群的建議，制定了更加制度化的「察舉」制度，稱為「九品中正制」。

「九品中正制」主要包括，朝廷設置「中正」，由「中正」自選名為「訪問」的屬員，經常性的調查同籍人士的家世、才華品德等各個方面的情況，寫出評語，然後再參考家世，評其品第上下，共分為九品。最後，將評定報告送交給主管官吏任免的類似「組織部」的「司徒府」，作為選用官員的參考。「九品中正制」剛實施曾經起到了一定作用，對東漢時期地方坐大、朋黨弊病有了一定抑制。但是，隨著世家大族開始支配政局，「九品中正制」變成了豪門大族的工具，甚至出現中正都要世襲的情況。到了隋朝時，政府徹底廢除了「九品中正制」。而「科舉考試」則正式建立，這一建立延綿了一千三百年，直到清朝末年才被廢除。

「科舉取士」制度是由國家設置考試科目，定期進行統一考試，根據考試成績授予官職。在當時，它的進步性不言而喻。對於個人，階級固化打破，門閥政治終結，平民有上升通道，社會流動性加強。對於國家，政府能夠獲得更多各類人才，充實政府部門，為國家服務，同時，緩和了社會矛盾，政權的合法性進一步被認可。

人類過往歷史，沒有一次會原樣重演，歷史上這些選官制度，更不能與現在的制度生搬硬套，但是，歷史上的經驗教訓，卻有每每對後世有所啟迪，有所借鑒。觀察整個中國歷史選官制度後，我們發現，沒有一種只有優點沒有缺點的選官制度，歷朝歷代政治清明時，這些制度都能有效運行，一旦政治腐朽時，則變本加厲的影響政權的穩定。