吉首城市化講話

同舟共濟同心同德

在加快推進州府吉首新型城市化建設中

發揮主力軍作用

──在推進吉首新型城市化州市共建共管動員大會上的講話

秦國文

（2010年4月9日）

同志們：

今天，州委、州政府召開推進吉首新型城市化建設州市共建共管動員大會，目的是統一思想，州市聯動，進一步加快推進州府吉首新型城市化建設。這是吉首城市建設與發展史上具有里程碑意義的時刻，必將對吉首乃至整個湘西經濟社會發展產生積極而深遠的影響。在此，我謹代表中共吉首市委、市人大、市政府、市政協、市人武部和全市30萬人民向州委、州政府對吉首市建設發展的關心與重視以及州直各部門對共建共管工作的支持與幫助表示衷心的感謝和崇高的敬意！根據大會安排，我就如何推進州府吉首新型城市化建設先作個發言，等下，澤中書記、紅專州長還要作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。

一、充分認識州府吉首新型城市化建設的重要性和緊迫性，不斷強化城市發展責任

加快推進州府吉首新型城市化建設，反映了州委、州政府領導對我州經濟社會發展規律的科學把握，體現了州委、州政府對吉首市建設與發展的高度重視，代表了廣大人民群眾的迫切願望與根本利益，是務實之舉、創新之舉、戰略之舉。我們應當以此為契機，進一步提高對州府吉首新型城市化建設重要性與緊迫性的認識，不斷強化城市發展責任。

第一、州府吉首新型城市化建設關乎州域經濟發展。在致力吉首發展的進程中，我們深刻地認識到，吉首新型城市化建設不僅事關吉首經濟社會發展大局，而且事關州域經濟發展全局。區域經濟發展規律告訴我們，一個區域的發展必須依賴增長極（也即「引擎」）的帶動，「引擎」越強，其幅射力和帶動力就越強，區域發展就越快。吉首市作為湘西州的州府，全州的中心城市，自然承擔著湘西州發展的「引擎」的重任。而「引擎」是否有力取決於工業化和城市化兩個輪子。工業化是經濟發展的基本動力。我國東部沿海地區經濟快速發展的成功，最主要是靠工業化這個「發動機」。我州經濟欠發達，與發達地區相比，主要差距也在工業。2009年，全州實現規模工業增加值76.6億元，占生產總值的比重約為31%，分別比全國、全省低9個、3個百分點。而城市化又是工業化的主要承載，在區域經濟發展中起著「助推器」的作用。只有加快州府吉首新型城市化進程，才能充分利用中心城市的區位交通優勢、資源優勢、人才優勢等有利因素，在全市乃至全州推進新型工業化進程中，發揮優化發展平台、拉動產品需求和促進增長方式轉變、推動產業結構調整作用，從而推動全州經濟實現跨越式發展。

第二、州府吉首新型城市化建設關乎城鄉統籌發展。在致力吉首發展的進程中，我們也深刻地認識到，吉首城市化建設不僅事關新型工業化推進，而且事關城鄉統籌發展。城鄉統籌是實現科學發展的內在要求，是解決農業發展的根本出路。作為一個傳統農業大州，人多地少是我們的基本州情。我州現有農業人口220多萬，人均耕地僅僅0.92畝，農村剩餘勞動力有近80萬人，農業收益已經基本達到邊際效應，農村大量的剩餘勞動力亟待轉移。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村、發展農業必須推進新型城市化，這既是國內外解決「三農」問題的一個基本經驗，也是州委、州政府結合州情確定的我州農業發展的基本方向。我市在今年經濟工作會上提出的「三集中、兩稀釋、一拓展」的農業產業發展思路也是基於對這一經驗的認識和對州委、州政府對農業發展思路的把握。加快湘西州城市化進程，做大做強州府吉首，發揮州府中心城市的集聚規模效應，將有利於農民從「異地轉移」為主逐步轉向「就地轉移」為主、從「務工潮」向「創業潮」轉變，實現城鄉和諧發展。

第三、州府吉首新型城市化建設關乎湘西對外形象。在致力吉首發展的進程中，我們還深刻地認識到，吉首城市化建設不僅事關區域經濟發展，而且事關我州對外形象。城市形象是一個城市的「名片」，是一種「軟實力」，是城市綜合競爭力的重要組成部分。我們在對外宣傳工作中，有一套很美的宣傳詞：「湘西在沈從文的書里，在黃永玉的畫里，在宋祖英的歌里」。這是我們的驕傲，是湘西州的外宣品牌，這些品牌對湘西發展而言都很珍貴、很重要。但實實在在的湘西在哪裡？應該在吉首市。吉首市是湘西自治州的首府，是全州的政治經濟文化中心，是湘西自治州的「門面」和「窗口」，其城市建設和管理水平直接關係到湘西州對外開放形象，關係到全州280萬人民的利益和尊嚴。開展共建共管活動，加快城市建設，優化城市環境，完善城市功能，提升市民素質，不僅能夠增強廣大市民對城市的認同感、親切感和自豪感，而且有利於展示吉首城市和湘西州的獨特魅力，在經濟社會發展中產生強有力的吸引和聚集效應，從而有力推進全州經濟社會又好又快發展。

二、正確面對州府吉首新型城市化建設面臨的挑戰和機遇，不斷提振城市發展信心

不可否認，在推進吉首新型城市化建設的進程中會面臨條件的制約、環境的影響、難題的困擾。但機遇與挑戰並存，困難與出路同在。只要我們積極面對，科學把握，開拓創新，負重奮進，我們完全有信心和決心化解難題、戰勝挑戰、抓住機遇，不斷推動新型城市化建設快速向前邁進。

第一、現時政策為發展提供了重大機遇。一方面，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我們申報項目、爭取投入、加快城市建設創造了機遇。另一方面，我省在長株潭「兩型社會」試驗區建設中，配套出台的試驗區戶籍制度、土地流轉、城市建設用地、投融資體制等一系列改革措施和政策，為我市在推進新型城市化進程中順利破解資金短缺、用地緊張、人口吸納體制障礙等瓶頸制約提供了科學有效的參考依據。此外，我州作為湖南省唯一納入國家西部大開發範圍的地區，吉首市作為全國民族自治地方改革開放試點市，其中一系列特殊優惠政策繼續發揮作用。更為重要的是，省委、省政府對湘西的發展高度重視，在今年的省委經濟工作會上，明確提出要加大湘西扶貧開發力度，提高湘西自身發展能力，並研究相應措施。這些政策與措施必將有力地助推吉首新型城市化建設。

第二、歷屆努力為發展奠定了堅實基礎。在歷屆州市領導班子及幹部群眾的不懈努力下，吉首市取得了長足的發展。一是綜合實力顯著增強。2009年全市實現生產總值62.1億元，財政總收入4.34億元，分別為建市初的86倍和68.2倍，連續五次被評為「全國最具投資潛力百強中小城市」。二是城市功能日臻完善。建成區面積由1982年的4.5平方公里擴大到21平方公里，城市人口由5萬人發展到19萬人，城區道路總面積由50萬平方米擴大到261萬平方米，城區人均公共綠地面積達到7.81平方米。三是城市環境得到優化，城市管理長效機制初步建立。四是人民生活水平不斷提高。2009年，全市城鎮居民人均可支配收入13347元，農民人均純收入3307元，分別是建市初的16.4倍和18.3倍。五是潛在發展優勢日漸顯現。經過長期努力，吉首的城市發展在區位交通、文化旅遊、大中專教育、礦藏資源、產業品牌、生態環境等方面的優勢日漸明顯。這些優勢和潛力為今天的發展奠定了堅實基礎，一經挖掘和放大，必將為州府城市發展提供強大的動力。

第三、當前環境為發展創造了有利條件。吉首城市的發展始終得到了州委、州政府的高度重視和有力支持。今天，州委、州政府更是把吉首新型城市化建設提到空前的高度，擺上重要的議事日程。州委、州政府主要領導親自研究、親自決策、親自部署，為吉首城市發展創造了極為有利的環境與條件。一是領導力量進一步加強。州委、州政府審時度勢，成立了由州長任組長的州府吉首城市規劃建設管理領導小組，切實加強了對州府吉首城市規劃建設的統一領導和協調。二是管理體制進一步理順。制定出台了《關於理順州府吉首城市規劃建設管理體制的意見》，合理界定和規範了州、市兩級在州府吉首城市規劃、建設、管理中的職責和許可權，形成了以市為主、州為後盾、州市共建共管的州府吉首管理新體制。三是建設力度進一步加大。州委、州政府果斷提出州市共建共管吉首市的構想，舉全州之力建設州府城市，並在發展政策、融資平台、招商引資、項目建設、城市管理等方面明確了一系列目標、任務和切實可行的措施。這些舉措為州府城市發展一定程度地掃清了體制性障礙，調動了各方面積極性，激發了發展活力，提供了有利環境。

三、認真領會州委州政府關於加強州府吉首市建設的指示精神，準確把握城市發展方向

州委、州政府對吉首城市建設領導有力、指導具體，澤中書記和紅專州長就吉首城市發展工作多次深入調研，並作出重要指示。建設好州府吉首市，就是要根據州委、州政府決策部署和澤中書記、紅專州長的指示精神，科學謀劃和準確把握吉首城市發展方向，走出特色明顯的州府吉首新型城市化發展之路。

第一、準確把握「三特」的總體要求，做特做優創品牌。州委對全州新型城市化建設提出「山區特點、民族特色、時代特徵」的總體要求切合實際、立意高遠，具有很強的現實指導意義。建設好州府吉首市必須要學習、研究、實踐好「三特」這篇文章，並以此為指導，把城市做特做優，努力創建城市品牌。一要大手筆謀劃。委託國內權威機構把脈吉首城市發展。要把「三特」的內涵研究透，從本地區資源稟賦、歷史傳統、市民意向和發展方向入手，對「三特」內涵進行系統詮釋，使其更具操作性；要把「三特」的價值研究深，對「三特」所體現的中心理念和核心價值進行挖掘提升，使其根植於人們思想，成為廣大市民的自覺追求；要把「三特」的表現研究好，從城市環境、城市文化、城市產業、市民素質等方面，按照「三特」的要求加快構建包括城市品牌理念識別、行為識別、視覺識別在內的城市品牌識別系統，著力打造城市品牌和形象，不斷提升城市核心競爭力。二要高起點修編。按照「三特」要求，在《吉首市總體規劃》、《吉首旅遊產業發展規劃》、《吉首市標誌性景觀帶規劃》、《吉首市山地保護與利用規劃》、《乾州古城歷史文化街區規劃》的基礎上，加快制定《峒河沿岸景觀規劃》、《萬溶江沿岸景觀規劃》、《吉首交通道路系統規劃》，把「三特」融入城市規劃設計，完善吉首市各組團控制性詳細規劃，加強各類專業規劃的編製。三要大力度推進。形成「三特」城市風貌，打造吉首城市品牌，不會一蹴而就，需要一屆甚至幾屆人的長期努力。因此，我們現在需要的是行動，需要立即行動。要保持既定的城市發展思路與理念的連續性與穩定性，咬定青山不放鬆。要抓住國家大力推進新型城鎮化建設和省注重發展壯大省際邊區中心城市的機遇，大力度推動當前共建共管工作，加快新型城市化建設步伐，逐步把吉首發展成為50萬人口以上，環境友好、宜居宜游、和諧繁榮、永續發展的新型城市。

第二、準確把握「三個立市」的發展方向，分清主次抓發展。多年的發展實踐證明，吉首市探索形成的「生態立市、工業強市、旅遊興市」的發展方向是正確的，必須在推進新型城市化建設中一以貫之。「三個立市」實際上理清了城市發展的輕重主次關係，對抓住關鍵、突出重點推進城市發展有重要的指導意義。一是加快「生態立市」步伐。生態是立市之本。山清水秀是吉首的最大優勢和品牌。要依託豐富的優勢資源，大力發展生態工業、生態農業、生態旅遊業，加快構建生態產業集群。要全面推進「八百里綠色行動」，加大植樹造林、植樹造景的力度，形成「城在綠中，綠在城中，城在景中，景在城中」的美好景象。要加大環保執法力度，抓好大氣和水污染治理。二是加快「工業強市」步伐。工業是強市之基。要立足本地實際，引導工業向優勢資源、優勢條件、優勢基礎聚集。完善工業產業發展規劃，加大錳鋅企業整合力度，著力打造礦產品精深加工、綠色食品、生物醫藥、汽車機械和新型材料、新能源等為主體的吉首市「百億工業產業」，培育和做強一批「過億超千」骨幹企業，建設特色工業體系。三是加快「旅遊興市」步伐。旅遊是興市之源。吉首市要按照「旅遊集散中心」的發展定位，加快建設步伐。要增強集散力，加強基礎設施建設，完善城市功能配套，大力發展第三產業。要增強吸引力。打造旅遊精品，以乾州古城為基地，打造「錦繡乾城」旅遊精品和「湘西坊」品牌。充分發揮矮寨特大懸索橋的品牌效應，整合矮寨、德夯的自然、文化、人工等資源要素，建設峒河流域大景觀圈，打造世界級旅遊精品，實現旅遊產業由「單一觀光型」的粗放發展模式向「複合休閑型」的精品發展模式轉型升級。要增強帶動力。強化旅遊資源綜合管理，創新體制機制，拓展國內外旅遊市場，壯大旅遊龍頭企業，做強旅遊經濟，實現一業興百業旺。

第三、準確把握「四個中心」的發展定位，突出主題搞建設。打造四省市邊區的「商貿物流中心、民族民俗文化展示中心、區域工業加工中心、旅遊集散中心」，集中凸顯了吉首市在四省邊區的交通、資源優勢，應當成為吉首城市發展的鮮明主題。一要突出四省市邊區商貿物流中心主題建設。抓好對外大通道建設，抓緊各大公路、高速公路、鐵路項目前期或建設工作。加快發展特色商貿物流產業，逐步建立完善現代物流體系。抓好物流項目的引進，積極發展各類綜合市場、專業市場，完善市場體系。做大做靚湘鄂渝黔邊區民族民間旅遊商品暨民間工藝大師評選大賽、湘西州民族傳統特色餐飲大賽、四省市邊區農博會、中國鼓文化節等一系列展會活動。二是突出四省市邊區民族民俗文化展示中心主題建設。進一步完善乾州古城歷史文化街區配套設施和旅遊基礎設施，抓好楊岳斌故居、羅榮光故居等項目建設，復原古城牆、古炮台，突出兵站特色；抓好苗族博物館、文廟、人和居等項目建設，突出民族特色；利用傳統節日，在古城集中展示「東歌、西鼓、南戲、北獅、中春」為主的吉首民族民間文化，突出地方特色。建好湘西民族風情園和湘西非物質文化遺產園，將獨具土家族、苗族特色的民族民俗文化通過多種形式在園內集中展示，盡顯「神秘湘西」和「魅力吉首」風采,唱響「千年苗寨」和「天下鼓鄉」品牌。三是突出區域工業加工中心主題建設。依託四省市邊區豐富的資源優勢，打造優良平台，吸引周邊優勢產業向吉首聚集。積極構建產業梯度轉移承接平台，大力推進現有工業園區的整合提升，實行工業項目向園區集中、投入向園區集中、政策向園區集中；積極搭建發展服務平台，改善金融環境，培育創新主體，激發企業自主創新積極性。四是突出中西部地區旅遊集散中心主題建設。圍繞遊客好來、好回、好看、好玩、好吃、好住謀篇布局。謀劃好「湘西坊」和旅遊商品購物加工中心，保護和經營好德夯風景名勝景區、乾州古城、老爹和酒鬼酒國家工業旅遊示範點。圍繞大通道及站點建設，發展現代交通，強化吉首樞紐站點地位。配套發展酒店餐飲娛樂業，優化旅遊環境，增強吉首旅遊綜合服務功能。

四、切實發揮吉首市在州市共建共管中的主力軍作用，努力實現新型城市化發展目標

為推進州府吉首新型城市化建設，州委、州政府已經發出了州市共建共管的動員令，建設理念和發展目標已經明晰確定，組織資源和社會力量必將有力整合。在這場聲勢浩大的吉首新型城市化建設的重大工程中，吉首市無疑是建設的主體，應當充分發揮共建共管的主力軍作用，以更加昂揚向上的鬥志，更加高度負責的態度，更加嚴謹務實的作風，更加紮實過硬的措施，勇挑重擔，主動作為，確保州委、州政府提出的新型城市化建設目標圓滿實現。

第一、要竭盡所能，讓條條資源都在城市建設上整合。吉首市要實現跨越發展，必須打破常規工作模式，採取超常規舉措，必須改變現有資源利用渠道，廣泛拓展整合可用資源。一是要整合政策資源。充分利用好國家西部大開發、扶貧開發、中部崛起、民族區域自治、湘西地區開發等各項優惠政策。州市各職能部門要把條條政策研究透、應用好，使政策優勢集中在吉首新型城市化建設上發力。要研究、爭取在省直管縣財政管理體制改革背景下對湘西州府建設的支持政策。二是要整合項目資源。各職能部門要圍繞加快吉首新型城市化建設去爭項目、爭資金。要加強對口聯繫，爭取對口支持；要建立項目協調機制，加強項目設計論證；要善於做無中生有的工作，把項目政策用足用活；要針對任務做項目，圍繞重點捆項目；要充分利用好州市投資公司平台投資項目、服務項目。緊緊抓住項目這個抓手，大力加強城市建設。三是要整合社會資源。加大招商引資力度，州市共同建立招商機制，共同利用招商資源，共同招引重大客戶，共同打造招商環境，最大限度地發揮州市招商引資整體效能。創新融資渠道，通過BOT、政企合作、政銀合作等市場運作形式籌集資金；對經營性配套設施建設，按照「誰投資，誰受益」的辦法，發動企業商家參與公益性事業建設，形成財政投資、社會籌資、群眾捐資相結合的多渠道、多層次投入機制。四是要整合管理資源。認真落實屬地和分級管理原則，真正實現「兩級政府、三級管理、四級服務」的城市管理新格局。州直部門要加大宏觀指導、調控和支持力度。市直各部門要切實擔負落實責任，對州直職能部門下放的管理許可權，建立起嚴格的管理制度和問責機制，確保職責明確，責任落實，績效明晰，有責可究。州市部門要建立聯繫、研究、推動工作機制，形成互動局面。同時繼續深入推進城市管理綜合執法，建立和完善相對集中行政處罰權制度，使行政資源得到有效整合，行政成本明顯降低。

第二、要竭盡所有，讓點點財物都在城市建設上聚集。我們的財力並不寬裕，我們的物力並不豐厚，但只要我們強化州府意識，把有限的財力物力都用在刀刃上，就一定會有潛力，一定會有效果。一要樹立集中財力辦大事的意識。堅持「有所為，有所不為」，有效聚集財力，合理分配財力，為推進吉首科學跨越發展提供堅實的財力保障。做到「三個確保、兩個傾斜」：確保基本支出，確保政策兌現，確保民生投入；向城市發展傾斜，向重點項目、重點產業，尤其是向成長型項目傾斜。積極研究政府各類專項資金使用方式改革，促進有效整合，最大限度地發揮資金使用的效益。二要樹立節約資金搞建設的意識。一方面，要全面整合政府財力資源，盤活存量，擴大增量，積極培植後續財源，做大財政「蛋糕」；另一方面，要加強管理，優化配置，弘揚艱苦奮鬥精神，大力倡導厲行節約，嚴格控制和壓縮一般性公務支出，強化財政資金使用的跟蹤問效，做好開源節流文章。三要樹立用好小錢爭大錢的意識。按照「調動積極性、鼓勵創造性、增強實效性」的原則，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用，放大財政政策和財政資金的倍增效應，通過以獎代補等機制，把資金投放到鼓勵爭資引項和創造性開展工作上來。強化項目帶動，做到資金跟著項目走、項目跟著規划走，產生資金引項目、項目促發展的良性效應。

第三、要竭盡所力，讓人人才智都在城市建設上揮灑。推進州府吉首新型城市化建設需要州市共建共管，也需要全民共建共管。要樹立「人人都能夠為城市建設作貢獻，人人都應當為城市建設作貢獻」的理念，把最廣泛的力量動員起來。一是強化大局意識，增強州市工作的協調性。要從州府城市共建共管這個大局出發，加強與州直部門的密切配合和團結協作，做到講奉獻、顧大局，不推諉、不扯皮，真正形成齊抓共管、協調一致的工作體系和工作機制。二是強化主體意識，增強共建共管的主動性。切實發揮好共建共管的主體作用，在各項任務面前，主動推進，積極作為，謀劃在先，衝鋒在前。在各種困難面前，主動協調，積極化解，敢於負責，勇於擔當，確保各項工作任務落到實處，順利推進。三是強化責任意識，增強工作落實的時效性。推行共建共管工作責任制，將各項目標任務分解落實到每一個具體部門、具體人員，提出工作要求，明確完成時限，做到人人肩上有擔子，個個心中有責任，形成「說干就干，力說力行」的良好風氣。四是強化市民意識，增強文明創建的自覺性。引導廣大市民樹立「人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛」的主人翁意識，豐富城市文化內涵，深化基層文明創建，提升市民文明素質，使共建共管成為市民的自覺行為。

同志們，州市共建共管體現了州領導的重視，表現了州直部門的姿態，反映了人民群眾的期待。我們應當把這種重視化為前進動力，倍加珍惜機遇，倍加努力工作，將州委、州政府的決策一以貫之、一抓到底；我們應當把這種姿態化為工作責任，更自覺地接受指導，更自覺地搞好服務，使州市各部門職能無縫隙對接、無障礙運行；我們應當把這種期盼化為努力方向，更加尊重群眾意願，更加尊重群眾選擇，將吉首市建設得更加美麗、更加和諧。

風正潮平，正當揚帆遠航；任重道遠，更需策馬揚鞭。加快推進吉首新型城市化建設的號角已經吹響，州委、州政府的決策定將載入史冊，州府吉首市的發展必將創造輝煌。讓我們在州委、州政府的堅強領導下，同舟共濟，同心同德，為加快推進吉首新型城市化建設而努力奮鬥。