外媒:中國醞釀消費稅改革 化妝品等或集體降價

參考消息網9月8日報道 外媒稱，據一些熟悉內情的人士稱，中國正在考慮消費稅改革事宜。這一最新跡象表明改革正在加速，有助於中國加快向更多以消費為主導的經濟模式的轉變。

據彭博新聞社網站9月6日報道，這些不願透露身份的人士稱，中國財政部已向國務院提交了稅收改革方案。其中一位知情者說，該方案在經過各部委的討論後可能有所調整。另一位知情者說，財政部官員普遍支持對廉價化妝品減稅，談論的內容還包括提高煙酒稅。

報道稱，繼5月實施增值稅改革以減輕企業負擔後，該方案將是朝著更大範圍的稅法改革邁出的又一步。為了緊跟消費潮流的變化就必須進行改革，因為一度被視作奢侈品的商品現在已成為中國快速壯大的中產階級的日常用品。

知情人士說，此次改革可能產生大範圍的影響，包括從鼓勵成本敏感型吸煙者戒煙到降低去韓國旅遊帶回大量美容產品的意願;還可能會打破政府財政平衡，國務院也在討論是否要將更大份額的消費稅收入轉移給省級政府而不是中央政府。

據渣打銀行大中華區首席經濟學家、研究部主管丁爽稱，這樣的稅制改革將是「邁向透明稅收制度的一步」，也是旨在鼓勵消費和健康的消費習慣。

上述知情人士中的一位稱，另一個正在討論的措施是，是否對能源相關的產品如供暖用煤徵稅。

財政部沒有立即回應記者的置評請求。

報道稱，在中國，中央政府授權並在全國範圍對消費品徵稅。財政部的數據顯示，去年的徵稅收入為1.1萬億元人民幣。大多數消費品都免徵消費稅，消費稅適用於包括零售商和批發商出售的化妝品、酒類、煙草、珠寶等產品。

國務院正在考慮這些方案，在決定推進計劃抑或發回修改前，將聽取來自其他部委的意見。

根據今年早些時候推出的新增值稅制度，建築、房地產、金融和消費服務行業的徵稅現在針對的是增值部分——如批發價格和零售商最終銷售價格之間的差額——而不是基於收入徵稅。中央政府表示，將進一步擴大預算赤字，以幫助彌補稅收的不足，還可能將部分增值稅收入重新分配給各省。

資料圖片:工作人員在河北石家莊橋西區一家進口商品直購中心內擺放商品。新華社記者王曉攝

【延伸閱讀】消費稅改革將開啟 高檔消費品納入徵收範圍

《經濟參考報》記者日前採訪多位業內專家獲悉，在營改增之後，當前消費稅已經迎來改革的窗口期，以納稅範圍、徵收環節、稅率為核心的調整有望加速推進，一些高污染高耗能產品、高檔消費品以及高檔服務將納入消費稅徵收範圍，徵收環節或從生產轉移到零售環節。此外，消費稅還有望從中央稅改為中央和地方共享稅。

消費稅是以消費品的流轉額作為徵稅對象的各種稅收的統稱，是典型的間接稅，實行價內稅，稅款最終由消費者承擔。現行消費稅的徵收範圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個稅目。

我國現行消費稅制始於1994年。依照2013年底發布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，消費稅首次出現在深化財稅體制改革的篇章中，與資源稅、房地產稅等一同成為今後一段時間完善稅收制度的重點。

而營改增之後，消費稅提速改革的窗口已經開啟。記者了解到，一方面，地方主體稅種缺失，消費稅有望彌補地方稅收缺口。另一方面，增值稅將服務業納入之後，也需要消費稅相應做出調整以適應新的稅制結構。本輪消費稅稅制改革方案的核心內容將鎖定在「調整消費稅徵收範圍、徵收環節和稅率」。

從徵收範圍來看，一些高耗能、高污染產品和部分高檔消費品以及部分高檔服務將納入徵收範圍。

與此同時，一些不適合繼續徵收消費稅的產品也將從稅目中剔除。

業內專家指出，這主要是為了適應當前我國消費結構升級中的新變化，比如說過去被看作奢侈品的化妝品還有汽車輪胎等產品，一部分已經是常規消費品，那麼適時調整其消費稅就顯得很有必要。例如，在2006年消費稅制改革中就取消了護膚護髮品稅目。不少專家建議，未來屬於大眾消費的化妝品應降稅，其消費稅稅率甚至可以降到零，而少數人群的高檔消費、奢侈消費，如煙草、高爾夫球等，其消費稅應保留或適度提高。

「把消費稅的徵稅範圍擴大到一些高檔服務，這是和增值稅改革並行不悖的。」中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費稅的徵收範圍還是限於一些有形產品，而在營改增之後，增值稅擴大到了所有行業，服務業也被囊括進來，那麼消費稅的徵收範圍就也應該相應地擴大到無形的服務產品。「增值稅要求中性、稅基要寬，消費稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進一步調節，兩者的改革步伐是相適應的。」

除了徵收範圍擴大之外，消費稅的徵收環節也可能會從生產環節移至零售環節，同時稅率可能也要進行適當調整。業內專家指出，消費稅移至零售環節，因為考慮到零售價和出廠價及批發價之差，計稅依據擴大可以帶來更多的消費稅收入。

不過，這一項內容可能還留存爭議。爭議點主要在於，納稅人數量的大大增加可能會給稅收征管帶來較大挑戰。此外，以零售價為依據徵收消費稅，雖有稅收潛力，但對於消費者來說稅負水平增加，消費者可能不願接受，需求萎縮反過來也會導致稅收下降。

蔣震表示，如果將消費稅徵收環節改為零售環節，那麼有些商品的征管成本可能會提高，實際上是不利於消費稅改革的趨勢的。在他看來，稅制改革不能單純把彌補收入作為目標，而要總體考慮對征管成本以及對地方政府行為的影響。

消費稅目前屬於中央稅，2015年我國國內消費稅1.05萬億元，僅次於增值稅、企業所得稅、營業稅，是我國第四大稅種。而本輪消費稅改革的另外一項重要內容就是有望從中央稅改為共享稅，這同時可以起到彌補地方稅收缺口的作用。國稅總局原副局長許善達就曾指出，由於營改增會造成地方約9000億元到1萬億元規模的減稅，按照以前稅制改革的「慣例」，中央一般會適當補貼地方政府，以提高改革的積極性。消費稅收入規模大致在1萬億元，跟營業稅減收規模差不多。

不過也有業內專家指出，國內消費稅與營業稅稅源分布不均勻，營業稅與服務業的規模大小密切相關，消費稅則與特定消費品的消費密切相關，有些地方消費稅的增加不一定能彌補營業稅的減少。

還有媒體援引消息人士觀點提出，本輪消費稅改革中諸如實木地板、首飾珠寶等小的稅目有望調整為地方收入，稅率上也允許地方政府在一定範圍內自主決定，酒類消費稅也有望部分返還給地方;其他如煙、成品油、車類稅目等較大體量收入仍然歸中央。

「在營改增之後，消費稅改革確實可以解決一些問題，從這個角度看，目前確實是一個推進改革的機會，也存在改革基礎。但是畢竟中央財政壓力也不小，缺少推動力，所以如果缺少頂層設計，推進起來難度還是不小。」中國財政科學研究院研究員李全認為，促進供給側改革、減稅增效是當前的重點。

(2016-06-20 08:44:00)

【延伸閱讀】調查顯示日本年輕人更傾向支持消費稅增稅延期

中新網5月30日電 據日媒報道，日本共同社實施的最新民意調查顯示，對於推遲原定明年4月實施的消費稅稅率上調至10%的計劃，70.9%的受訪者表示贊成。

從年齡層來看，日本年輕人(20至39歲)中贊成者達74.8%，中年人(40至59歲)與老年人(60歲以上)的贊成比例分別為71.6%和67.2%，展現出年紀越輕就越希望延期增稅的傾向。

在日本各政黨的支持者中，贊成延期增稅者均多於反對者。執政黨自民黨的支持者中70.7%贊成延期增稅，26.4%反對。強烈主張引入輕減稅率的公明黨的支持者中，贊成延期增稅的比例為65.4%，反對比例為25.9%。

日本在野黨方面，民進黨69.4%的支持者、共產黨76.7%、大阪維新會72.3%表示贊成延期增稅，比例遠大於反對者。無黨派人士中有71.2%表示贊成。

從性別來看，69.6%的男性與72.0%的女性贊成延期增稅，26.7%的男性和22.8%的女性表示反對。

據了解，在4月的上一次調查中，有28.6%的人贊成消費稅率上調至10%，反對者佔66.9%。

【延伸閱讀】財政部:積極推進個人所得稅改革 推進消費稅改革

中新網12月28日電 據財政部網站消息，財政部部長樓繼偉在28日召開的全國財政工作會議上表示，2016年及今後一個時期財政工作，要重點把握好著力推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換，全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點範圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。

樓繼偉指出，「十二五」時期，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發揮，財政工作取得了新的成績。

一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進展，出台實施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，穩步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，進一步優化轉移支付結構，紮實推進中期財政規劃管理，構建地方政府債務管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國範圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業，消費稅、資源稅、個稅改革穩步推進。財政體制改革穩步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權與支出責任劃分。

二是財政宏觀調控進一步完善。創新調控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經濟平穩運行和提質增效。注重穩定市場預期，加強預調微調和定向調控。注重激發內生動力，實施進一步支持小微企業發展的所得稅、增值稅、營業稅等稅費減免政策。注重推動結構優化，支持開展地下水超採區綜合治理等8項農業可持續發展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落後產能的支持力度，推動戰略性新興產業健康發展。注重提高資金效益，多措並舉盤活財政存量資金，調整用於保民生、補短板。注重防範潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平台公司在建項目後續融資問題。

三是民生保障機制建設紮實推進。在持續增加民生投入的同時，著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。著力支持教育改革發展，出台城鄉一體化的義務教育經費保障新機制，實現相關教育經費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。加強社會保障體系建設，全面建立城鄉居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助等制度，將新農保和城居保統一整合為城鄉居民基本養老保險，全面推開縣級公立醫院綜合改革。調整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼並舉，引導社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區改造。創新公共服務提供方式，建立政府購買服務總體性制度規範和相關配套政策。

四是財政管理穩步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節點、加強監督為重點，下大氣力提高內部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規範化、信息化。在財政部內建立並在財政系統推行內部控制制度，防控財政業務及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預算監管體系，推進專員辦工作轉型，將預算評審實質性嵌入預算管理流程，積極開展預算績效管理。夯實管理基礎，基本實現國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業國有資產管理，規範行政事業單位國有資產管理。加快推進財政信息化建設，應用支撐平台全面推廣實施。

五是中國在國際財經事務中的話語權不斷提高。深化國際財經合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關鍵步驟，於2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發銀行已在上海正式開業。積极參与G20峰會財金渠道下國際宏觀經濟政策協調。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經濟對話機制，進一步擴展與主要發達國家和新興市場大國的財經務實合作。中韓、中澳自貿協定簽署並實施降稅。

樓繼偉要求，各級財政部門要科學分析「十三五」時期財政改革發展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權。當前，我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰略機遇期內涵發生深刻變化。經濟發展進入新常態，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學習領會中央關於重要戰略機遇期和經濟發展新常態的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動破解發展難題、增強發展動力、厚植髮展優勢，努力實現全面建成小康社會奮鬥目標。

樓繼偉強調，做好2016年及今後一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面:

一是著力推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點範圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規範、公開透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌力度，實行中期財政規劃管理，全面推進預算績效管理，繼續積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系，大力發展普惠金融和綠色金融，促進解決「三農」、小微企業融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整，推動企業兼并重組和混合所有制發展，通過國有資本經營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。

實行結構性改革，要求宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境。按照中央經濟工作會議部署，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。主要體現在:階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額;進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收「過頭稅」，給企業和市場主體留有更多可用資金;加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在「刀刃」上;調整優化支出結構，壓縮「三公」經費等一般性支出，按可持續、保基本原則安排好民生支出。

二是支持做好補齊短板工作，提高發展的協調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用於扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金。深入推進財政扶貧機制創新，針對不同原因、不同類型的貧困，採取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業能力培訓和就業對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發展理念，不斷完善有利於綠色發展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治「三大戰役」，推進山水林田湖系統治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進一步整合環境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節約與環境保護的激勵約束。健全自然資源產權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，逐步推動形成全國統一的排污權交易市場，探索完善流域上下游橫向生態補償機制。

三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經濟穩定運行。處理好發展經濟與保障民生的關係，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由於政策環境發生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批准的限額編製預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用於償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監管和指導力度。

四是紮實開展國際財經合作，增強發展的內外聯動性。積極踐行互利共贏的開放戰略，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，以深化國際財經合作帶動創新、推動改革、促進發展，進一步維護和增進國家利益。與各成員一道，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規則和程序，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行提高運營效率。做好主辦2016年G20峰會財金渠道會議相關工作，推動G20各國加強宏觀經濟政策協調、推進結構性改革、促進基礎設施投資。完善多雙邊對話機制建設。要加強戰略規劃，主動設置議程，增強在對話中的主動性和引導力，提升對話水平和有效性。