等額配比捐贈 段永平再續特色慈善

編者按：2006年，段永平向浙江大學捐贈3000萬美元，他應用了等額配比捐贈辦法。段永平表示，「這個辦法是在美國斯坦福大學捐贈時學到的。」他期望以這種方式吸引更多的人為學校捐款。而四年後，段永平如法炮製相同的做法。 本報記者 於佳莉 2月28日，也許是眾多中國高校羨慕中國人民大學的日子。 當天上午，身著黑色西裝的中國人民大學紀寶成校長代表人大接受了一筆巨額捐款：步步高集團董事長、校友段永平向人大捐贈3000萬美元。其中，這筆捐款是中國人民大學歷史上獲贈金額最大的一次捐款。 這筆巨額捐款「來」、「去」分明。捐款全部來自個人，屬於「募集」。 捐款的去向也十分明確：1530萬美元用於設立等額配比基金，1000萬美元將用於設立心平自立貸學金和心平留學貸學金，400萬美元捐助新圖書館建設，50萬美元捐助新聞學院設立「攝影和視覺傳播研究發展基金」，20萬美元捐助經濟學院設立高鴻業學術獎勵基金。 捐贈儀式上，親自出席的段永平非常平靜，不願做過多解釋，即便在媒體面前。 然而要動用這筆巨額捐款，對人民大學來說還有「附加條件」。即其中的1530萬美元採用等額配比基金，其含義是人民大學必須首先從其他人那裡拿到一筆捐贈，才能從這基金里取出對等錢。 段永平稱，等額配比基金，是借鑒國外大學基金運行經驗，引入中國的一種新的慈善基金捐贈和管理機制。 有人認為，這在一定程度上為學校設置了動用善款的「門檻」，認為不利於高校開展公益項目，也有人對此認為調動了高校募款的積極性，擴寬了渠道。兩個3000萬美元的捐贈 中國人民大學宣傳部長鄭水泉證實，目前，1000萬美元資金已經到賬。 而針對這筆錢如何使用？中國人民大學教育基金會負責人告訴記者說，按照簽署的協議指定用途，包括這筆錢的接受和管理。而針對等額配比基金的比例是多少，最高不能超過多少等問題，目前還在進一步確定中。 鄭水泉對等額配比基金的理解是，如果人大拉來贊助或有社會其他單位贊助人大，段永平將從這筆錢中拿出等額的錢捐獻給人大。 據透露，3000萬美元是段永平與中國人民大學、中國人民大學教育基金會三方簽署。記者從北京民政局信息網查到，中國人民大學教育基金會成立於2004年12月8日，登記證號為0020003，業務主管單位是北京市教育委員會。 按照《個人所得稅法》的規定，個人在公益捐贈時，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。而這筆巨額捐款如何免稅？是通過基金會還是校方？該負責人不願透露。 世界萬物總是出奇的相似。四年前，段永平做過同樣的舉動，只不過地點不同。2006年，他向浙江大學捐贈3000萬美元，分別投到5個項目中：1400萬美元用於在浙大設立助學貸款基金；1000萬美元用於在浙大設立等額配比基金；450萬美元用於認捐浙大紫金港校區圖書館大樓；80萬美元用於在浙大設立「段永平獎學金」；50萬美元用於資助「浙江大學浚生貧困學生助學基金」；20萬美元資助浙大信電系建設。 當時，段永平表示，「這個辦法是在美國斯坦福大學捐贈時學到的。」他期望以這種方式吸引更多的人為學校捐款。另一方面的實際情況是「我們一直想支持教育，卻不知道怎麼做。」大筆的捐贈基金究竟該投到哪些具體的項目中？「相信很多人對學校的了解比我更深，也更願意做這細緻的事情。」 這是國內首次出現的捐款新模式。而四年後，段永平如法炮製相同的做法。近7成基金會不了解等額配比基金 記者隨機抽取了國內知名度較高的10家基金會，有近7成的基金會對等額配比機制不了解，並表示基金會沒有採取過這種方式。 而在美國，等額配比機制，是一種非常流行的方式。一些有錢人或者企業老總都會通過這樣一種方式激勵人們捐款。 南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光說起等額配比捐贈向記者講述了這樣一小段故事。1887年，美國丹佛市湧現出了很多小的慈善服務機構，這些慈善機構每年都要向當地一些企業進行募款。後來，一家企業每年都要接待數十次慈善機構的募捐，這時，一些企業就提出了一些建設性意見，建議這些慈善機構成立一家聯合勸募機構，每年募捐一次，然後把善款分配到下屬的各個機構，這樣既節省了很多時間，又充分利用了慈善資源。於是，一家名為「聯合之路」的募捐機構就產生了。 這個機構每年都要產生募款委員會主席，凡是擔任募款委員會主席的人都要倡導員工捐款。而為了鼓勵員工捐款，一些企業做出了等額配比的捐款制度，即員工捐多少，公司會拿出相應的錢進行捐贈。這種機制主要是激勵小額捐贈的參與。 而1998年，他在美國柯達公司親身也經歷過這樣一場募捐活動，當時公司捐贈了近500萬。 「這對推動大學基金會籌款有很大的作用。」若在很多高校的基金會中，採取這種機制，就會大大激發其他人捐贈的熱情，徐永光表示。 記者在浙江大學教育基金會網站上看到有關等額配比基金會的申請以及管理辦法。「浙江大學等額配比基金」管理辦法中規定了該基金會的性質、用途以及管理，明確規定，「本基金配比額度一般控制在1：1以內，最大單項配比總額不超過100萬美元。」「其中每年用於與教職員工、學生相關的捐贈項目的配比不低於本基金的50%，用於學校基礎設施建設及固定資產投資等其它捐贈項目的配比經費應低於本基金的50%。」 據知情人透露，段永平之前在浙大設立的等額配比基金已經快用完了。北京大學非營利組織法研究中主任金錦萍接受記者採訪時表示，「這種機制能夠撬動更多的資金用於某種特定目的，而且可以激勵受助者自己再去募集資金的積極性。」浙江大學等額配比基金就是一個很好的例子。等額配比的限制性？ 等額配比基金機製作為一種比較新的形式是否具有可推廣性？金錦萍表示，並非所有的捐贈者都會選擇這種方式，但是這不失為捐贈的一種創新方式。她認為，在慈善多元化的今天，這種方式只不過是為那些認同這一方式所體現的價值和理念的人們提供可供選擇的途徑。 而徐永光則從這種機制的特定性上分析了這種模式的「狹窄性」。「高校基金會募款對象主要是校友，如果校方在向其他人募捐時，說明已經有一筆相應的資金配比待啟動，相信很多人都願意捐贈。畢竟100塊錢可以發揮200塊錢的作用啊。」他表示，由於這種方式募款群體相對穩定，比如企業內部，因此，在一定程度上不太具有推廣性。「這種方式目前在大學基金會中比較常見，其他公募基金會很少採用這種方式，因為公募基金會募捐對象是公眾，很難執行。」 據了解，北京大學教育基金會也曾採用過這種模式。 圈內有關人士對這種機制產生了兩種不同的意見，一種是認為這種方式「變相」阻隔了學校使用這部分資金，給學校設置了很多門檻，另一種認為這種方式促進了學校基金會募款的動力。金錦萍認為，公益捐贈最基礎的理念是自願。無論是捐贈方還是受贈方都是如此。 「配比基金首先體現了捐贈者的意願，是一種附帶特定意願和條件的捐贈。作為受贈方可以選擇接受捐贈或者不接受捐贈；一旦選擇接受捐贈，受贈方就得根據雙方的約定，按照配比要求籌措其他資金。所以，不存在變相阻隔使用資金的問題。這種門檻的設計也得符合雙方自願的原則。金錦萍表示，當然，受贈方一旦接受這一附帶特定條件的捐贈，就得積極去籌集配套資金。 而對於配比機制，很多人表示其實在國內公益項目運行中，也出現過，比如1：1配套的機制，其本質是企業資助一部分資金，當地政府配備相應的資金才能啟動。中國扶貧基金會副秘書長劉文奎接受記者採訪時表示，基金會有一些項目與當地政府合作，之所以採取這樣的方式一方面有利於資金的整合，發揮更大的作用，另一方面一些公益項目有了當地政府的投入後，項目更利於操作，利於管理。 但這種配比的性質明顯與企業等額配比機制不同，徐永光強調，「前者動用的資金是政府的財政，而後者募款對象是公眾，其重點是鼓勵公眾募捐。」
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