鐵總2018年1月1日正式實施鐵路建設項目質量安全紅線管理規定

為全面落實「強基達標、提質增效」工作主題, 牢固樹 立「百年大計、安全第一、質量至上」的理念，打造精品工 程，切實強化鐵路建設項目質量安全意識和關鍵環節控制， 實施鐵路建設項目質量安全紅線管理，嚴肅查處質量安全違 規行為，依據國家法律法規和總公司有關規定，結合鐵路建 設實際，制定本規定。一、工作原則 （一）堅持依法合規。總公司相關部門和建設單位應依 據法律法規、技術標準等規定，做好紅線管理檢查、督查工 作，工作依據、處理標準、處理程序等要符合相關規定。（二）鼓勵自查自糾。鼓勵建設單位和參建單位開展自 查自糾，及時整改問題，實現過程達標。對建設單位自查發 現的問題，按照建設單位規定處理。（三）形成強大合力。通過紅線管理，促使建設單位切 實增強質量責任意識，組織參建單位形成齊抓共管質量安全 的強大合力，打造放心工程、精品工程。二、紅線問題及處理規定 （一）工程實體方面 凡總公司檢查發現建設項目存在以下違反質量安全紅線問題的，各建設單位在半年內不接受責任單位投標，並將具體工點施工隊伍負責人和相關監理、檢測人員清出鐵路建設 市場、記入「黑名單」；情節嚴重的，可要求施工單位將具體 工點施工隊伍清出現場。依據規定給予鐵路局集團公司分管 建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分管副總經理通報 批評、誡勉、警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、 責令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管 理許可權和本單位規定處理。1.隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。 2.隧道不按規定的方法和安全步距開挖。 3.隧道施工不按規定開展圍岩監控量測和超前地質預 報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監測。4.路基填料不符合設計要求，CFG 樁等地基處理檢測不合 格，邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。5.橋樑樁基出現Ⅲ、Ⅳ類樁和鋼筋籠長度不足；站房鋼 結構構配件不合格；使用不合格電纜。6.現澆梁滿堂支架、連續梁掛籃施工不進行專項設計， 不按設計要求施工。7.監理人員旁站不到位或現場隨意簽認，第三方檢測數 據虛假不實。（二）建設行為方面 凡總公司檢查發現建設項目存在偷工減料、以次充好，轉包和違法分包，內業資料弄虛作假違反質量安全紅線問題的，可視情節輕重，各建設單位 1～2 年內不接受責任單位投 標，並要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現場，將標段 項目經理、總監理工程師、具體工點施工隊伍負責人、檢測 人員清出鐵路建設市場、記入「黑名單」。依據規定給予鐵路 局集團公司分管建設工作的副總經理、鐵路公司總經理和分 管副總經理警告、記過、記大過、停職檢查、調整職務、責 令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管理 許可權和本單位規定處理。三、工作要求 （一）建設單位要認真組織紅線管理規定的宣貫檢查落 實工作。1.建設單位要認真組織參建單位宣傳學習本規定，突出 鐵路建設質量安全管理的關鍵環節，結合項目實際情況，制 定本單位實施細則，明確違反紅線管理問題的處理規定，做 到參建各方人人知曉並自覺遵守。2.建設單位要將紅線管理規定納入合同管理，對於新開 工項目，要納入招標文件；對於在建項目，要與參建單位簽 訂補充合同。同時要求參建單位就遵守紅線管理作出書面承 諾（承諾書參考文本見附件）。3.建設單位要切實加強質量安全紅線的日常過程式控制制和 日常檢查，有針對性地開展現場專項檢查，對發現的問題及 時制止糾正，抓好全面整改，建立問題庫，落實銷號管理。4.建設單位要按照「五定、三統一、一查處」的檢查制 度認真開展紅線管理檢查處理工作。 「五定」，即定人、定期、定崗、定責、定點。現場質量安全檢查必須明確檢查人、檢查頻次、檢查工點、檢查責任、檢查時段，突出不事先通知的突擊檢查，突出管理薄弱的質 量安全關鍵環節檢查。鐵路局集團公司分管建設副總經理和 鐵路公司主要負責人要每月組織設計、施工、監理單位深入 施工現場，加強日常檢查，對複雜地質條件的隧道、路基、 橋樑等質量安全薄弱地段開展重點檢查、專項檢查、突擊檢 查。 「三統一」，即統一部署、統一檢查、統一記錄分析。建 設單位每月要統一部署建設項目檢查重點，組織設計、施工、 監理單位有關負責人員、工程技術管理人員，按要求統一開 展檢查活動，實現全員、全面、全過程的檢查。檢查時要一 並檢查《鐵路建設項目工程質量管理辦法》規定的質量「五 條紅線」（結構物沉降評估達標、橋樑收縮徐變達標、鎖定軌 溫達標、聯調聯試達標、工序達標）落實情況，發現違反質 量「五條紅線」的問題，按《鐵路建設項目施工企業信用評 價辦法》等規定處理。建設單位要對現場檢查情況組織檢查 人員匯總分析，並做好統一的記錄，找出主要問題和原因， 制定措施，舉一反三，狠抓落實。「一查處」，即嚴肅查

處。針對檢查發現的問題，要組織專門的分析研究，查清問題的真正原因，依據本單位的規定 對責任施工、監理、檢測等單位進行處理。其中情節惡劣的， 建設單位要向總公司提出對責任單位的進一步處理建議。5.建設單位每季度末月 25 日前將當季度檢查和處罰情 況，以及下季度檢查計劃書面報送總公司工程質量監督總站， 抄送工程管理中心。工程質量監督總站匯總後報建設部。（二）總公司有關部門要切實做好紅線管理規定的督促 落實工作。1.總公司有關部門要認真落實紅線管理規定，並根據鐵 路建設實際情況，對紅線問題實施動態調整。2.總公司成立質量安全紅線管理領導小組，深入分析和 研究處理紅線管理執行過程中的有關問題，每半年組織有關 部門開展一次專項督查，特殊情況可隨時安排專項督查。督 查發現建設項目存在違反質量安全紅線管理問題的，依據規 定對有關責任單位和責任人進行處理。其中，總公司管理的 鐵路公司作為建設單位的，在建設管理考核中予以扣分，每 起扣 3 分；鐵路局集團公司作為建設單位的，在鐵路局集團公司經營業績考核中予以扣分，每起扣 0.5 分。 3.總公司工程質量監督總站和建設單位要設立紅線管理投訴舉報電話，針對舉報問題進行查處。對於施工人員蓄意、 惡意、故意製造偷工減料等問題並敲詐勒索，施工單位主動 報告、及時消除質量隱患的，經查實後，對參建單位的問題可酌情減輕處理。 4.涉嫌可能存在利益輸送、以權謀私等違反黨紀的，移 交紀檢部門處理；涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。本規定自 2018 年 1 月 1日起施行。