不去美國先來中國！昂山素季為何如此看重中國？

擔任「國務資政」一職後，昂山素季首次來華。

這是一次不同尋常的訪問。首先，中國是她東盟外的首訪之地，之後才是美國；其次，這次訪問時間有5天，很長；同時，今年8月底，緬甸將召開一次意義非同尋常的會議，解決長期困擾緬甸的內戰問題。

每一個都是重磅話題。

選擇

白色上衣、紅色紗籠，一身比較典型的緬甸民族服飾，今天下午到北京的昂山素季，神情喜悅而輕鬆。

她擔任的「國務資政」，是今年4月才有的職位。由於緬甸憲法所限，昂山素季本身不能擔任總統（配偶子女不能是外籍）；而作為民盟的黨魁，她擔任的其實是其國內僅次於總統的職務。雖然是首次掌握政治權力，但昂山素季的每一次選擇顯然都經過了深思熟慮。

為什麼先來中國、再去美國？

在登盛政府時期，緬甸的對外交往呈現出三個特點：依託東盟、融入國際社會、在大國間保持微妙平衡。這也是緬甸走出軍政府統治後在對外交往層面發生的最大改變。顯然，這有助於緬甸擺脫東南亞「特殊國家」的身份標籤；2014年緬甸在首任東盟輪值主席國期間的成功擔當，也為其國際形象改善與國家地位提高帶來了顯著的益處。

因此，此次寮國（東盟輪值主席國）－中國－美國的出訪順序，也體現出民盟新政府在政策上的「順延」——在延續登盛政府外交政策的基礎上，大致形成了以東盟優先、周邊優先與大國微妙平衡的務實外交政策。

畢竟，在昂山素季眼中，中國是緬甸「搬不走」的重要鄰居——她曾多次打比喻說，夫妻不和還可以離婚，但是中國和緬甸是鄰居，這是永遠無法改變的事實，因此中緬友好關係一直是昂山素季致力於推動的事業。畢竟，中國不僅是緬甸最大的貿易夥伴，更是緬甸重要的外來投資者；而在緬甸國內和平進程事務的推進中，中國也有著不可或缺的角色。

而作為唯一的超級大國，美國的地位、以及近年來的亞太再平衡政策已經決定，昂山素季領銜下的民盟新政府不可能抗拒與美國的合作和對話；與美國的對話，除了國內發展需求外，也可能涉及緬甸持續融入國際社會和實現相關經濟制裁的解除等現實議題。

雖然如此，昂山素季卻選擇在聯合國大會期間訪美。嚴格意義上說，這可以定義為「順訪」，與訪華足足五天形成對比。無疑，這彰顯了昂山素季對中美的再平衡，更是其就美國與西方近期頻繁對她表達不滿與批評作出的回應。

換句話說，從「居江湖之遠」到「處廟堂之高」，從「民主偶像」、眾人膜拜的「神」，重新回到國務資政的「人」，昂山素季完成了華麗轉身，已經從一個被標籤化的「民主鬥士」變成了務實的政治家。

國內

來中國，對於緬甸國內事務也有著重要作用。

比如，這關係到緬甸軍方與民盟的和解。作為前最大的反對黨，民盟上台後，並未魯莽地提出「清算軍人」的說法，而是選擇與軍方保持相對和睦的關係。緬甸新年後釋放政治犯的舉動，表達了與過往和解的意願；昂山素季也一再以昂山將軍女兒的身份，強調自己與軍隊有著深厚的感情。她不但多次與緬甸軍方總司令敏昂萊會晤，而且還與緬甸軍方重要人物丹瑞大將進行過對話。

這種小心翼翼、與軍方對話合作的態度，獲得了軍方的總體認可。敏昂萊在前不久就說，到現今，「民盟」的施政行為都是協商的結果。

更重要的是，這還關乎緬甸國內的和平進程。要知道，緬甸內戰已經被稱為近代世界上最長的內戰了。

對中國來說，這一問題的關鍵之處在於，它不僅是緬甸國內政問題，更關係到中國的切身利益：緬北衝突所處的地理位置，正是打通孟中印緬經濟走廊、以及中國大西南通向印度洋戰略通道的咽喉之地。

因此，今年8月31日召開的21世紀「彬龍會議」，就成為昂山素季極為看重的議題。這個名字的典故，是1947年2月的彬龍協議——根據協議，緬甸本部以及撣聯邦、克欽邦、欽邦等少數民族地區，從英國殖民者手中爭取獨立，確立了少數民族地區在國家政治中享有充分自治的原則，而這也在隨後的《緬甸聯邦憲法》中得到了體現。協議簽署之後5個月，昂山素季的父親、緬甸國父昂山將軍即被暗殺。

到現在，以昂山素季在國內的威望，終於有了國內民族和解的可能。

事實上，近三年來，中國一直在調節緬甸政府和少數民族武裝之間的關係，希望能夠實現和解，並曾派出特使；在中國的私下調停下，緬甸政府代表同克欽獨立組織已經在雲南瑞麗召開了數次和談。而這種第三方參與調停、並簽署和平協議的案例，在衝突頻發的東南亞地區並不鮮見。比較成功的案例，是泰國政府調停馬來西亞政府與馬來西亞共產黨的衝突，最終三方在1989年泰南宋卡府簽署《合艾和平協議》。

顯然，在這一重要時間節點上訪華，已經表明，昂山素季此行的必談話題之一，就是緬甸國內的民族和解問題。畢竟，緬甸有130多個的少數民族，雖然人口不佔多數，但分布區域則佔了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中國。

一個統一、和平而穩定的緬甸，也是中國所樂見的。中國和緬甸少數民族之間的特殊關係，也讓中國可以在此間發揮其他任何國家都不可比擬的作用。目前來看，昂山素季在致力於各民地武參加新彬龍會議方面還面臨一些困難，果敢、若開與德昂等民地武組織尚且未決定參加，而昂山素季恰希望中國勸這些民地武組織參加。

經濟

同樣繞不過去的重要話題，是中緬經濟合作。畢竟，以中國投資巨大的密松水電站為代表，中國在緬甸有著體量巨大的項目和資金沉澱，需要在緬甸政府輪替之後逐一解決。

民盟政府雖沒有執政經驗，但卻十分明白經濟發展對緬甸國家發展與滿足人民「求變」心理的根本意義。因此，近期他們對外公布了首個經濟政策文件，包括了優化投資環境、發展基礎設施等12項經濟新政策。

這就決定了，密松水壩等事關中國的投資項目停擺事項，必須得到「民盟」政府的高度重視。因而，新成立的「密松項目審核委員會」，既是「民盟」新政府經濟政策的自然邏輯結果，更是為昂山素季在訪問北京期間與中國領導人就更高水平的中緬經濟合作提供了基礎。

無論從哪個方面看，穩定的中緬關係，都是雙贏的選擇，對近些年來已步入「常態化」的中緬關係來說尤其如此。

其實，在政治上，中緬在地區與國際重大問題上並無分歧，政治互信有著良好基礎。與西方近期批評昂山素季「光環落盡」不同，中國則積極支持民盟政府在尋求國內和平方面的努力，而「民盟」新政府則在涉及中國的南海「仲裁」事務上投桃報李，明確表達了對中國立場的支持。

而在經濟上，緬甸國內的發展需求，切實需要政府致力於發展與中國更高水平的貿易與投資關係。這就意味著，經濟領域的「雙贏」，勢必在昂山素季與中國領導人對話中得到強調。以往，中緬兩國多著墨於 「胞波情誼」；如今，中緬關係的全面發展雖更具務實性，但同樣離不開「胞波情誼」的基礎。

而這一切，都需要雙方思維的轉變。

文／任南嶺

編輯／公子無忌