公權力應該用來為人民服務

http://www.studytimes.com.cn/html/2010-01/18/content_6165136.htm公權力應該用來為人民服務,不能滲透到經濟裡面去,但不得不承認現在我們的公權力很多卻變成了特權。這是我們體制上一個最大的問題,解決之道,歸根結底是推動政治體制改革。只有民主政治制度建立起來了,公權力和資本權力才能分割,才能斬斷和特殊利益集團的關係,才能避免走上權貴資本主義道路。

司法本來是社會良心,但這些年看來司法系統的公信力卻下降了。發達國家的腐敗大都出在公權力領域,而我們滲透到政法系統。美國200多年來只有40多名法官犯案,新加坡則沒有。而我國這幾年司法腐敗已經出現了多少?最高人民法院的副院長都出問題,實在讓人痛心疾首。另外我們的腐敗還蔓延到輿論領域,這兩大社會良心腐敗了,那就比公權力領域的腐敗更嚴重,更危險了。

所以要從推動政治體制改革來考慮,政治體制改革包含司法體制的改革,還有新聞體制的改革,要重新發揮它們的社會良心和社會公器的作用,從法律和輿論兩個方面來監督政府。這是應有的執政觀念,執政黨應該有這樣的觀念。

從維穩的角度來談,社會組織不是起搗亂的作用,而是有利於穩定。但我們的政府要明白這點,不要以為多一個社會組織就是添亂,導致我們的社會氛圍不夠寬鬆。

NGO涉及建立公民社會,這是政治體制改革的重要部分,是政治體制改革中的一種社會改革。我們需要把政府的「萬能職權」,這種無所不及的全能主義進行改革。公民社會的特徵就是「三權構架」,一個是政府的公共權力,一個是公民的自治權力,還有就是配置資源的權力,也稱契約。契約是用來創造財富的,而社會的安定治理是由公民自治解決的,然後是公共權力,人民委託政府執行,通過規劃預算來管理經濟,監管市場,實施公共服務,來解決契約、社會組織做不了的問題。如市場和社會組織解決不了的醫療衛生、教育、廉價住房、社會保障、社會治安、公共信息公開等問題,應該由政府來提供社會公共品。這樣「三權」構架的社會才是健全的公民社會,才是真正的和諧社會。

城市管理要有新理念。從「黑車事件」上,不但「釣魚執法」是不對的,需要深刻反省,而且還要從政府的公共服務上進一步改進工作,不斷提高為市民服務的質量。作為現代國際化大城市,讓市民有自由就業與消費的選擇權,這是一個城市公共管理的應有理念。拿城市的計程車來說,如果像發達國家一樣讓個人擁有計程車牌照,由政府統一定價,同時加強行業管理,不僅滿足了市民出行選擇權的多樣化,也讓計程車行業因為競爭機制的引入,不斷完善自身的服務管理,甚至降低價格,更好地服務於市民。

從根本上來講,經濟的發展靠成功的企業家,培育企業家,完善法律制度等,這才是政府的責任。而不是政府沖在一線來直接抓經濟發展,這樣的話,官商勾結就容易發生。

GDP只是一個考核標準,但不是唯一的,還有社會治理也是考核的指標。GDP增長以後,政府怎麼做,我們現在缺少這方面的考核,到了研究這個問題的時候了。政府的財政預算要緊緊管住,不能拿來蓋政府的豪華辦公大樓,而應該主要用來發展當地的教育、改善醫療衛生條件、發展社會保障制度等。這實際上涉及兩大改革,一個是公共財政的改革,一個是公共預算的改革。財政改革是稅收應該怎麼收,當年定的標準到現在確實需要改了。公共預算的改革就是提交人大的本子要做得更細,不要那麼粗線條,人大對於財政預決算的審議和監督作用要加強。

(2009年第24期《南風窗》周瑞金王淑娟)


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