馬山縣林業十三五發展規劃

　　自2011年以來，在各級黨委、政府以及上級業務主管部門的正確領導和支持下，我縣始終堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三、四中全會精神，嚴格實行中央八項規定和六條禁令，紮實深入開展黨的群眾路線、「三嚴三實」、「四有」教育實踐主題活動，切實轉變工作作風，嚴格按照《馬山縣十二·五林業發展規劃綱要》，認真抓好營林生產、資源保護、項目建設等各項工作，並能如期完成各項指標任務，取得了較好的成效，現報告如下：　　一、主要工作成效　　（一）「綠滿八桂」營造林工作成果顯著　　2011年至2015年，全縣共累計完成荒山造林5萬畝，石漠化治理封山育林13.7萬畝；跡地更新7.6萬畝；共完成義務植樹497萬株，完成珍貴樹種送農家22萬株;建成區綠化7個，投入140多萬元；通道綠化建設16公里，投入170多萬元；共實施村屯綠化項目131個屯，投入2800多萬元，實施面上村屯綠化803個，投入803萬元；花樣山城建設7個項目，投入1300多萬元；核桃種植0.8萬畝，已投入160萬元。通過植樹造林，增加了我縣森林覆蓋率，改善了我縣生態環境，進一步推進我縣林業生態文明建設發展。　　（二）森林覆蓋率和森林蓄積量逐年增長。　　2011年森林面積為209.2萬畝，森林覆蓋率為59.57%，森林蓄積量為363.69萬立方米；2012年森林面積為219.68萬畝，森林覆蓋率為62.53%，森林蓄積量為398.20萬立方米；2013年森林面積為219.93萬畝，森林蓄積量為414.33萬立方米，森林覆蓋率為62.60%；2014年森林面積為221.15萬畝，森林覆蓋率為62.95%，森林蓄積量為430萬立方米。森林面積平均每年增長2.97萬畝，森林覆蓋率保持逐年增長態勢，森林蓄積量平均每年增長16.6萬立方米。森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率增長分別是十一五規劃3.4倍、1.53倍、1.04倍。預計2015年全縣森林覆蓋率達63%。　　（三）森林病蟲害防治工作不斷加強　　2011年至於2015年全縣林業有害生物累計發生面積5.96萬畝，實際發生面積5.96萬畝，成災面積0.19萬畝，成災率0.58‰，達到目標管理責任狀成災率4.5‰以下指標要求量；松材線蟲病監測覆蓋率達100%，完成松材線蟲病防治目標責任書中的各項指標要求。　　（四）森林防火工作穩步推進　　全縣森林防火辦機構編製為4名，實際在職工作人員5人，配有消防車一輛，國產西北風力滅火機40台，進口日本力松風力滅火機30台，割灌機2台，油鋸2台，對講機20台（車載台4台），阻燃服100套；全縣專業森林消防隊在編人員30人，建有專門的消防營房，2011年來由於防火工作措施得力，無重、特大森林火災，無重大人員傷亡發生，森林火災受害率均控制在0.6‰之內。　　（五）重點生態公益林管護補助金逐年提高　　2011年至於2015年度，全縣生態公益林總面積為145.84萬畝，補助經費逐年增加，從3.5元/畝逐年提到14.75元/畝，在管護區沒有發生盜伐、濫伐或毀壞國家級公益林情況。國家和自治區財政撥付的生態公益林補償基金管護支出兌現率均95.2%以上。　　（六）推廣弄拉模式自然保護小區建設不斷深入　　「弄拉模式」石漠化治理已成為卡斯特地貌地區石漠化治理的典範，名聲在外，影響極大。為進一步推廣「弄拉模式」，擴大生態保護區域，改善和保護喀斯特地區的生物多樣性，幾年來，我們有條不紊地組織開展工作，一是抓好保護小區辦公設備設施的完善工作，二是落實管護人員、制定管護管理制度；三加強野生動植物病疫防控及巡查監測工作；四是做好愛鳥周的環境宣傳活動工作；五是全力抓好「弄拉模式」自然保護小區推廣建設市級現場會在馬山召開的各項工作。全縣保護區面積不斷增加，野生動植物保護也得到了進一步加強，目前，廣西弄拉自治區級自然保護區總面積12.7萬畝，涉及14個村，157自然屯，涉及人口8000多人；全縣推廣「弄拉模式」自然保護小區建設29個，涉及9個鄉鎮，總面積為19.9萬畝，保護區面積占國土面積的8%。　　（七）石漠化治理得到全面推進　　為加快我縣大石山區造林步伐，遏制石漠化發展，改善石山區生態環境，促進群眾脫貧致富，保障經濟社會可持續發展，多年來，我縣在大石山區進行了以封山育林、石山造林為主要內容的石漠化治理工程措施，至今，全縣累計完成石山封山育林面積11.6萬畝,人工造林1.9萬畝，取得了一定的生態、經濟和社會效益，既改善了項目區的生態生態環境，又增加了農民經濟收入。　　（八）林業基礎設施建設不斷完善　　鄉鎮工作站業務用房建設得到全面推進，全縣續建11個鄉鎮林業站房建設總建築面積1650平方米，總投入414萬元，至6月，全縣鄉鎮林業站業務用房全部通過竣工驗收，並投入作用；續建森林消防營房建設已通過竣工驗收並投入使用；續建森林公安局永州林場、光明山林場派出所辦公用房已完成主體建設裝修階段；國有林場危舊房改造穩步推進，光明山林場已完成改造16套，完成建築面積2080平方米，餘下57套為異地新建項目，建設地點在原馬山縣城內昂木材綜合加工廠內，項目正在進行主體工程施工中，永州林場已完成改造85套，餘下的45套於縣城以購買經濟適用房的方式完成，已有15戶辦理過戶手續；投資15萬元，啟動周鹿林業標準化站房建設項目。　　（九）積極推進林改整改試點工作　　全縣整改應發證總面積為146.1萬畝。2009年8月-2011年8月，我縣全面開展了集體林權制度改革工作，並通過自治區集體林權制度改革領導小組的驗收。由於當時林改工作時間緊，任務重，參與林改工作的人員龐大、素質參差不齊、要求不一，導致在確權發證時碰到了不可忽視的質量問題，不能將林權證發放到農戶手中。為保證發放林權證的質量，儘可能減少今後山林糾紛隱患，結合我縣實際，在發證前，須集中力量對全縣林改工作進行一次全面的自查整改。在2014年古寨鄉開展林改整改試點工作經驗的基礎上，組織鄉鎮分管領導、林改技術工作人員召開整改工作會議，專題研究布置整改工作，目前已完成外業複核113.5萬畝，占任務77.5%，內業複核完成59.05萬畝，占任務40.1%。　　（十）切實抓好徵佔用林地和伐區管理工作。　　近年來，我縣建設項目不斷增多，徵佔用林地單位、個體也逐年增加。為促進我縣社會經濟又好又快發展，我局積極熱情服務，做了大量的工作。2011年以來，除配合自治區開展重點工程徵佔用林地清理外，我局依法、依規嚴格按程序審核、辦理重點工程徵佔用林地建設項目8項，徵佔用林地面積8.66公頃，查處未征先佔林地案件1起。加強對林木採伐設計、伐區核驗，伐前、前中、伐後的跟蹤檢查工作。加強木材運輸流通檢查與監督管理工作。　　（十一）加大山林糾紛調處力度。　　2011來，共調處林權糾紛30起，結案14起，涉及面積23543.8畝，接訪群眾438人次，答覆信訪10件，共參加全縣舉辦宣傳活動10次，製作板報12塊，橫額100多條，發放宣傳資料400多份。化解大量涉林矛盾糾紛，消除一大批影響社會和諧的不穩定因素。　　（十二）林業產業不斷發展。　　全縣現有木材加工企業99家,其中,旋切板加工企業38家(安裝加工機械10台以上的加工企業10家),其餘為帶鋸,加工方料等.全縣旋切板加工企業的安裝機器總台數達200台,年可安排就業人員達1500人以上。自2012年自治區開始推動發展林下經濟項目以來，馬山縣把林下經濟工作納入重要議事日程，急林農之所急，積極主動與上級業務部門聯繫，爭取項目資金扶持。根據統計，共爭取市級對馬山縣林下經濟項目扶持6項215萬元，其中：里當瑤鄉林下土雞養殖項目補助57萬元，扶持30戶農戶林下養雞；古寨瑤鄉金銀花開發項目補助75萬元，扶持104戶農戶種植金銀花1500畝；喬利鄉興科村林下養牛項目扶持23萬元，扶持30戶農戶林下養牛；林圩鎮林下養殖生態豬補助26萬元，扶持農戶30戶；喬利鄉興科村林下養雞項目補助14萬元，扶持農戶30戶；古寨鄉古宜林下種植金銀花項目補助20萬元，扶持農戶50戶。通過項目實施，解決林下企業、林農發展的資金瓶頸問題，促進林下經濟可持續發展，同時，項目示範區內群眾生產生活水平不斷得到改善，貧困群眾脫貧致富渠道進一步拓寬，產業扶貧項目效益明顯。　　二、主要經驗和做法　　（一）加強領導，強化責任。為切實加強我縣林業生態的保護和管理，促進林業快速發展。縣委、縣政府把林業工作當作重要議事日程，制定林業發展規劃，落實好分管林業領導，配備好林業主管部門的領導，各鄉（鎮）政府明確分管林業的領導，健全鄉鎮林業工作站，為林業發展提供有力的組織保證。在執行《責任狀》過程中，實行主要領導負責制，明確責任，狠抓落實。　　（二）林業主管部門強化森林資源保護管理工作。通過憑證採伐、限額採伐、監控採伐，打擊亂砍濫伐、違章運輸、無證經營（加工）木材等行為，同時加強山林糾紛調處、林地保護、森林防火、生態公益林管護、森林病蟲害防治等工作，多管齊下，有效地保護森林資源，促進了森林資源的增長。　　（三）加強林業執法隊伍建設。通過狠抓林業執法隊伍建設。加強對執法人員的管理和培訓，提高執法人員的業務素質，切實保證林業法律法規的貫徹實施。　　（四）採取多渠道集資形式，加快林業生態建設。通過積極向上爭取投入林業資金，以及吸引外商外資、經濟能人等方式，為林業生態建設籌集資金，加快了林業發展。　　（五）大力宣傳林業法律法規，提高全民保護森林資源意識。通過利用電視、廣播、報紙、專欄、標語、宣傳車等形式，大力宣傳有關林業法律法規政策，使保護和發展森林資源成為社會共識。　　（六）充分了解年度部門預算。全面掌握年度項目資金下達計劃數，提前做好工作的安排布置；及時制定項目實施方案，儘快落實項目的實施；主動聯繫財政部門，及時申請下撥項目資金，對已按計劃實施的項目，儘快組織驗收結付款項；加強宣傳，使項目受益農戶積極投入到項目建設中。　　三、存在的主要問題和困難　　（一）人、財、物投入不足，車輛嚴重老化。森林防火、山林糾紛調處工作開展相當被動，有些地方對森林防火、山林糾紛調處工作重視不夠，配合不力。森林資源分布面積廣，林區交通條件差，森林資源管護工作壓力大。　　（二）林業法律法規宣傳還不夠深入。個別地方幹部群眾法制觀念淡薄，不能依法施政、依法護林，片面強調經濟發展，忽視林業生態保護；還存在林地不批先佔、少批多佔和濫占礦山開採亂挖亂占、亂砍濫伐的現象。國有林場周邊林地被當地佔用的情況沒有得到根本遏制。廣大農村、農戶對森林法規和林業體制改革有關精神的理解還有待提高。　　（三）工作人員老齡化現象嚴重。單位人員基本上只退不進導致人員老化，愈來愈不適應現代林業發展的要求；領導職數配置少，專業技術工作人員不足，開展工作困難；現在核定編製數適應不了工作的需要，有的工作量大配備的編製少，比如鄉鎮林業站平均只有兩個，林業局部分股室編製少，滿足不了技術工作的需要，因編製問題而無法招錄人員。　　（四）造林工程質量還有待於提高。主要原因是林業項目在實施過程中按照現行體制，要經設計、評審，再經政府採購評審、招標，各種環節耗時過長，造林綠化沒有靈活性，沒有能在最佳造林季節開展造林工作，錯過了最佳造林時機。由於體制的原因，變得林業專業的技術人員「不懂得」造林季節，無法根據季節實施造林綠化項目。按照國家造林工程質量標準和要求，我縣的重點項目造林成活率、保存率除退耕還林工程及農戶自已實施的造林工程外，其它的新造林項目「兩率」相對較低。　　四、下一步工作計劃及建議要求　　根據《南寧市「十二五」期間林業生態保護和管理目標責任狀》的要求結合我縣林業發展的實際，為了確保「十二五」期間林業生態保護和管理目標的順利完成，更好地編製好「十三五」馬山林業發展規劃，提出如下工作計劃和建議：　　（一）加大宣傳教育力度，增強全社會林業生態意識和法制觀念。我們林業部門一定要把森林法律法規宣傳教育作為一項重要任務，持之以恆，常抓不懈。使廣大幹部群眾學法、懂法、守法，了解和掌握國家林業政策，提高依法行政、依法辦事的能力和貫徹落實林業政策的自覺性，增強全社會林業法制觀念和生態保護意識，為產業結構調整創造一個良好的社會環境。　　（二）加大投入，加快林業發展。建立林業投入長效機制，依法繼續加大對公益林和林業執法保障等投入，對重點林業項目要給予資金和政策傾斜。多渠道吸引外來資本、民間資本投入，緩解林業發展投入不足的矛盾，做大做強林業產業。支持低資源消耗、高附加值的林業企業發展，逐步淘汰資源消耗大、附加值低、污染嚴重的林業企業，以推動林業可持續發展。　　（三）加強打擊破壞森林資源違法行為，切實履行森林資源管護職責。要進一步加強森林資源保護力度，維護林業生態安全，切實履行部門職責。繼續開展多種專項打擊整頓行動，加大對各種破壞森林資源行為的打擊力度，對典型案件公開曝光，擴大影響範圍。嚴格依法管理林木生產，限額採伐。加強病蟲害防治工作，堅持預防為主、綜合防治，注重科技投入，科學預防，科學滅害，減少病蟲害損失。　　（四）加強造林工程質量管理，抓好各項林業重點工程建設。按照森林法的要求，切實解決好林業用地問題，在保護好現有的林地的同時，推廣先進造林模式、適用技術和優質苗木，全面提高造林質量和成效，做到保護林地與植樹造林並重；堅持和推廣行之有效的質量管理經驗，探索新辦法，總結新經驗，解決新問題，確保各項林業重點工程的質量和效益。同時希望政府部門能對涉及有季節性的農業項目實施，能夠按照特事特辦的原則，出台相關政策，盡量不出現非造林種植季節才能開展植樹造林的情況。　　（五）加強林地資源管理。一是加大執法力度，清理整治林地違法案件，嚴格依法查處侵佔林地的違法行為。二是繼續嚴格貫徹森林限額採伐，掌控好森林資源消耗。三是加強林業部門與其他職能管理部門的相互協調，切實形成合力，依法共同管理好林地資源。　　（六）加強林業隊伍建設，提高執法水平。政府及林業部門要進一步加強基層林業執法隊伍建設，加大執法人員培訓，全面提高執法人員整體素質和執法水平。　　（七）統籌兼顧，做好其他各項林業生態建設工作。一是積極探索義務植樹的有效形式，推動全民義務植樹活動向縱深發展。二是加強森林防火工作，確保火災毀林率控制在0.4‰以下。三是加強森林病蟲害防治檢疫工作，嚴防有害森林植物、危險性森林病蟲害侵入我縣。四是加強種苗市場管理，依法維護林木種苗選育者、生產者、銷售者和使用者的合法權益。五是加強林業科技推廣力度，特別要結合石漠化治理，推廣石山造林技術。　　（八）想方設法，尋求解決人員老化問題。針對林業人員老化、缺少中堅力量的問題，從立足現代林業長遠發展的角度出發，建議編製部門及人事部門加大對林業專業技術人員招考力度，每年招考1至2名，連續招考，切實解決人員老化問題（依據是最近這兩年平均每年退休四人）。同時，建議編製部門跳出滿編或超編的框架，從實際情況出發，立足局機關現狀，適當安排公務員招考比例充實局機關，緩解人員緊缺和工作緊張的壓力（目前行政辦公室工作人員公務員僅為人名，其餘都是借調來的），更好地為全縣經濟社會和現代林業發展做貢獻。　　五、「十三五」林業發展展望　　（一）發展基本思路　　1.動員全社會力量，加大造林綠化力度。計劃實施180個村屯綠化示範屯建設，森林蓄積量達470萬立方米，森林覆蓋率達到63.5%以上。通過加大培育森林資源的總量，以促進我縣林業產業經營加工規模基地建設所需的木材資源。　　2.圍繞做好建設我縣石山區生態環境保護的文章，加大對中、東部鄉鎮的石漠化治理。通過對現有生態公益林的保護來達到治理石漠化的目的,有效遏制我縣水土流失和生產生活環境惡化的問題，解決生態環境保護與群眾增收之間的矛盾，同時推動我縣林業產業發展，積極打造特色生態旅遊的品牌。　　3.推進農村集體林權制度的改革。通過推進集體林權制度改革，使林地林木產權明晰，推動林業生產發展，有效保護森林資源，增加林農收益。積極推進集體林權制度配套改革工作，建立「產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規範、監督服務有效」的現代林業產權制度。　　4.儘快推進我縣林業產業加工規模基地的建設。隨著我縣林業商品速生豐產林基地的建成，林木資源總量的不斷增大，巨大的林木產品迫切需要就近進行加工的發展趨勢，我們要積極招商引進一批科技含量高，具有較強實力林業加工企業進駐我縣，通過林業加工規模基地的企業的大量需求林木加工來推動林業產業的發展，增加我縣林業產業的價值總量。　　5.大力發展非公有制林業，形成多層次、多元化共同發展林業產業的新格局。通過大力發展和培育森林資源，初步建成比較完備的森林生態體系，林業經濟效益大幅度提高，使林業成為地方國民經濟的支柱產業之一，力爭林業總產值佔全縣國民經濟總產值的20%以上。　　（二）工作重點　　1.抓好營造林綠化工作，提高森林覆蓋率。　　2.抓好低產低效林的改造，提高林分質量和木材總量。　　3.抓好鄉土珍貴樹種種植，提高林木產值。　　4.推動林產工業的發展，提高林業產值。　　5.加強對森林資源的保護，確保森林資源安全。　　（三）建設重點　　1.退耕還林工程。嚴格執行《退耕還林條例》，認真兌現各項補助政策，切實保護退耕農民的合法權益，加強對已退耕還林地塊的撫育和管理，鞏固退耕還林成果，確保不出現反彈現象。　　2.野生動植物保護及自然保護區建設工程。進一步加強野生動植物保護及自然保護區建設，維護弄拉自然保護區生物多樣性特徵。重點加強自然保護區建設，完善基地設施，增強保護功能。認真抓好保護區的建設與管理。　　3.生態公益林保護工程。將紅水河馬山縣境內沿線林地，弄拉自治區級自然保護區和六朝、大朗等重要水庫周圍第一重山林地，以及基岩裸露率在35%至70%之間的石漠化山地的生態公益林納入國家級重點公益林保護範圍，通過限伐、禁伐、封山育林、幼林撫育、次生林改造、人工補植、綜合管護等多項措施，提高公益林建設管理水平。落實國家、省級森林生態效益補償政策，嚴格補償基金的使用與管理，維護林權所有者的利益。　　4.加大石山區石漠化治理力度，改善石山區生態環境。　　石漠化治理工作是一項綜合性的工作，其涉及林業、能源、水利、畜牧等各行業。通過砌牆保土、生態能源、牲畜圈養、堤壩攔砂、封山育林等措施，逐步發輝了社會、經濟、生態三大效益，但我縣石漠化區域還很廣，總面積達80萬畝，且石山植被恢復緩慢，只有堅持長期封山育林，在石山區不斷造林，才能逐步遏制石漠化的發展，使石漠化治理工作走上良性發展軌道，造福石山區群眾。　　5.推進發展城鄉綠化一體化工程。全縣計劃對有條件綠化的鄉鎮村屯周邊荒地進行綠化，「十三五」期間，使85%以上村莊綠化覆蓋率達到30%以上。縣境內高速公路路段、國道、省道、縣道沿線全面實現綠化達標，縣鄉道路沿線要有95%的里程實現綠化達標，全縣新增綠色通道建設達標里程30公里。加快發展城市林業，積極創建全市綠化模範縣和園林式鄉鎮、園林式村莊、花園式單位，推進城鄉綠化一體化。　　6.加快建設林業產業基地。「十三五」期間，全縣要新發展速生豐產林5萬畝，其中桉樹基地4萬畝、杉木基地0.5萬畝、松樹基地0.5萬畝，使速生豐產用材林基地總規模達到25萬畝。　　（四）至2021年主要發展目標　　全縣新增森林面積5萬畝，使全縣森林面積由現有的70萬畝增加到75萬畝；生態公益林發展到150萬畝。森林覆蓋率達到63%以上。商品木材年產量達到21萬立方米。　　(五)基本對策　　1、加大招商引資力度，擴大營林生產規模，努力提高森林資源總量。　　①充分利用現有荒山荒地資源，引進外資和鼓勵經濟能人投資造林，目標是每年一萬畝。　　②有計劃地進行低產低效林改造，提高單位面積產量，每年改造5000—10000畝。　　③加強經營措施，提高林地單產，主要通過撫育、施肥促進林木快速生產，挖掘林地生產潛力。　　2、引進珍貴樹種種植，提高林業經濟價值。　　①鼓勵群眾多多種植鄉土珍貴樹種，如任豆、香椿等。在提高石山區森林覆蓋率的同時，群眾還可以通過採伐林木增加收入。　　②引進外地珍貴樹種到我縣種植，如目前價值比較看好的降香黃檀等樹種。該樹種於1991年已引種到我縣並獲得成功，目前第一批引入的樹種胸徑達到20cm以上，該樹種木材價格較高，每立方米30萬元以上。如按每年引入種植1000—2000畝計算，20年後，我縣木材經濟貯備量將是現在的2倍，高達20億元。　　3、大力引入工業企業進駐馬山，走林產工業的道路。　　我縣林業產值主要是原木產品價值，未對原木進行深加工，林業經濟效益較難提高。只有走林產工業的道路，才能真正發揮林木的潛在價值，提高林業生產效益。
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