中國漁民該怎樣走出南海被抓怪圈

中國漁民該怎樣走出南海被抓怪圈

船被沒收　魚被拍賣 中國漁民該怎樣走出南海被抓怪圈

特約撰稿　許利平　（中國社會科學院亞太所副研究員）

7月10日晚11點，被印度尼西亞扣留的59名廣西籍漁民乘飛機抵達南寧，回到了祖國的懷抱，其他16名漁民將等待印尼的司法調查和審判。那麼中國漁民為何屢屢被抓？中國又該如何應對？

理由是「非法捕魚」

6月20日，30艘廣西籍漁船在我國南海傳統海域進行捕魚作業。印尼軍方飛機先是空中偵察，然後通知印尼坤甸的海洋漁政署。接著，海洋漁政署派遣4艘巡邏艇對我漁船進行抓捕。由於我漁船噸位大多在300噸左右，速度比較快，22艘漁船迅速安全擺脫追逐。而剩下的8艘漁船，於當地時間12點30分被扣留，有75名船上人員被抓捕。

其實在3月份，坤甸的海洋漁政署已建好一座能容納100人的新房子，專門用於關押被抓捕的外國漁民。

此次發生的海域位於東經110度北緯5度，屬於我南海領海範圍內，距印尼納土納群島100海里。印尼這次抓捕我漁民主要是兩條理由：第一是他們認為，中國漁民在印尼200海里專屬經濟區內捕魚，沒有辦理相關手續，屬於非法捕魚；第二他們指責中國漁民違反國際海洋法，用拖網捕魚，破壞海洋生物資源。

恰好趕上印尼大選

早在2008年7月初，我國有46名漁民也在同一片水域捕魚被抓。不過不到一個星期，這些漁民就被遣送回國了。這次我漁民被扣留的時間這麼長，確實是有特殊的政治背景。

首先，印尼正值總統大選期間，安全議題政治化。各位候選人為獲得選民的支持，不斷拋出各種吸引大眾眼球的議題。而涉及領海爭端、海洋資源保護等安全議題，無疑為大選各方提供了絕佳的表現機會。

其次，東南亞各國領海爭端白熱化。最近印尼與馬來西亞的安巴拉海域爭端、菲律賓與馬來西亞的海域爭端等被當地媒體炒得火熱，給相關國家政府帶來很大壓力。對待有爭議的海域，各國政府主權訴求態度堅決，相互之間妥協餘地很少。

最後，南海形勢朝複雜化方面發展。現在南海爭端各方大力發展軍事武裝力量，增強各自的威懾力。隨之而來的是，爭端各方對南海管控力度加強。最近，印尼還陸續抓捕了一些越南和馬來西亞漁民。而馬來西亞和越南也抓捕了其他國家的漁民。各國相繼抓捕漁民，也是想藉此來宣示主權。

印尼規定可判監禁和罰款

從過去的處理方式看，印尼一般不和普通船員過不去，都是拿船長和輪機長問罪。

針對此事，印尼駐華大使蘇特拉查日前在接受印尼媒體採訪時表示：「印尼方面將妥善對待這些中國漁民，但是一切按照相關的法律程序進行。」

這就意味著，目前仍被扣留的8名船長和8名輪機長，可能面臨印尼當地的司法起訴。

首先，他們將面臨證據調查。根據印尼1983年第5號政府令，對於在該國專屬經濟區非法捕魚行為的調查許可權屬於印尼海軍。目前，印尼海軍已完成了取證調查。

其次，進行司法起訴與審判。根據印尼2004年第31號政府令第98款，在印尼海域非法捕魚的外國漁民，可被判處最高刑期為5年的監禁並處以最多為20億印尼盾（約合140萬元人民幣）的罰款，而且漁船將被沒收，船上的魚則被印尼方面拍賣掉。估計這16名漁民的司法起訴和審判將在14～30天內完成。

如何避免再次被抓

菲律賓、印尼聲稱的專屬經濟區，與我國南海傳統疆界內海域有重疊，這是我國漁民在南海頻頻被抓的根本原因。要想避免出現這種情況，有賴於南海爭端的徹底解決。但在南海爭端一時半會無法徹底解決的當下，我國不妨先採取如下綜合手段。

首先，在《南海各方行為宣言》的框架下，就有爭議的海域簽署一些臨時協議，並就雙方漁民被抓達成一些臨時性處理意見，不讓漁民互抓事件影響雙邊關係。

其次，通過官方渠道斡旋，解決漁民被抓事件。最近，被菲律賓抓捕並扣押長達916天的中國漁民，就在中國駐菲使館和廣東省政府的努力下獲得釋放。

再次，通過司法渠道解決。針對我國漁民在當地面臨著司法起訴和審判，我們要在當地給予司法協助，替他們爭取最大權益。

最後，藉助當地華人渠道。東南亞是華人最集中的地方，他們對當地情況比較熟悉，人脈很廣。迄今為止，每一次我國漁民的獲釋都離不開當地華人的協助。

當然，對我國漁民的安全教育也是重要的方面，類似如何應對外國的抓捕行動和遵守有關國際海洋法等問題，都不妨給漁民好好宣講一番。
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