立足環保工作實際 狠抓「三個環節」全面推進環保系統廉政風險防範管理試點

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全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之八［ 作者：寶雞市環境保護局轉貼自：本站原創點擊數：1313 ］全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之八立足環保工作實際 狠抓「三個環節」全面推進環保系統廉政風險防範管理試點寶雞市環境保護局近年來，隨著黨和國家對環保工作的高度重視，環保部門地位提升，權利凸顯，資金增多，日益成為腐敗滋生的「高危地帶」。今年，我們把推進廉政風險防範制度作為一項重要工作來抓，成立機構，制定方案，強化宣傳，立足環保工作實際，狠抓「風險排查」、「制度建設」和「管理考核」三個環節，紮實推進，取得了較好成效。一、抓風險排查，奠定製度推行良好基礎預防腐敗風險點是廉政風險防範管理體系的基石，風險點查找的全面不全面，風險大小定位的準確不準確，是廉政風險防範管理工作順利推進的前提和關鍵，也是我們的工作重心所在。為此，我們採取多形式，多層次，多角度拉網式排查的方法，立足「三個圍繞」，採取「三種方式」，確保風險點全面、準確。一是圍繞環保職能查，查找在行政審批權、行政評審權、行政執法權、項目資金分配權、物資設備採購權、幹部人事任免權方面存在的風險點；二是圍繞工作崗位查。領導崗位上重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金撥付使用等「三重一大」方面容易產生腐敗行為的廉政風險；（科室）負責人崗位，重點查找在依法行政、資金管理、執紀、執法等重要環節發生或可能產生的廉政風險；其他重要崗位風險，重點查找在履行崗位職責，執行制度、遵守程序、行使權利、執紀執法和內部管理等方面存在的或潛在的廉政風險；三是圍繞案例案件查。分析近年來全國環保系統發生違紀違規違法案件，特別是在窩案、大案中，腐敗行為產生的環節、根源，分析制度、監管上的缺失，確定風險點。採取「三種方式」查：一是採取人人參與，問卷調查的方式，印發風險點問卷調查表480餘份，做到人手1份，廣泛聽取全系統幹部職工意見，凝聚集體的智慧；二是採取座談討論，面向公眾的方式，通過召開行風監督員座談會、公開廉政信箱、執法廉政回訪的辦法，向社會公開徵求意見；三是採取調查研究，專題探討的方式，開展了為期2個月的廉政理論、形勢、法規和案例警示教育專題活動，全系統形成廉政風險防範管理調研體會文章25多篇，從不同角度，不同環節查找廉政風險點。通過全面排查，梳理歸納，全系統共查找出風險點133個，基本上做到了全面、準確。二、抓制度建設，保證防範措施落到實處制度是預防廉政風險發生的防火牆，我們體會，圍繞廉政風險點，制定完善的具有可操作性的制度，並把制度責任落實具體工作業務中，是推進廉政風險防範管理工作的重要環節。基於此，一是科學管理，劃定風險等級。結合工作實際，對133個風險點，按照高中低三個等次，劃定高風險點19個，中風險點49個，低風險點35個；二是分析評估，制定完善制度。通過對廉政風險點進行分析，環境保護工作的風險點主要存在於「六項權利」上，即「行政審批權、行政評審權、行政執法權、項目資金分配權、物資設備採購權、幹部人事任免權」。為此，我們以「六項權利」的廉潔規範運作為重點，以環保法律法規的基本要求為原則，以我市環保事業的健康發展為目標，對照廉政風險點，結合反腐倡廉制度創新年活動的開展，建立健全環評審批、污染監管、治理項目資金分配、環保評審、環保驗收、行政處罰、排污收費、投訴調處等各項規章制度161個，繪製工作流程圖136個，初步構築起了環保工作反腐倡廉建設制度體系。三是強化責任意識，明確風險防範責任。層層簽訂廉政責任書，把廉政風險防範制度落實的責任分解到到職能科室、工作崗位、具體業務上，做到「風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗」，做到自律與他律相結合、監督與管理相結合、防範與創新相結合。同時，堅持權力公開，採取上網路、上媒體、上牆面、印手冊和走訪座談、邀請評議、現場諮詢等形式，設立意見箱和投訴電話，主動把環保職權運行的決策、執行、監督等制度執行的整個過程納入服務對象和社會各界的監督下，以推動陽光行政，降低和控制廉政風險。三、抓監督管理，著眼建立防範管理長效機制監督管理是廉政風險防範管理的關鍵，通過建立切實可行的監督管理機制，既可以有效促進業務工作的順利健康推進，化解工作中存在的廉政風險，又可以檢驗我們查找的風險點是否準確全面，我們構建的廉政風險防範管理制度是否健全，從而推動廉政風險防範管理體系不斷發展完善。為此，我們一是對照風險搞監督。把考核對照到風險點上，對A級風險點，如「三重一大」，如環保資金分配，採取定時不定時的方法，強化考核，對B級風險點進行階段考核，工作完成，廉政考核緊跟進行，對C級風險點結合目標責任制考核，半年一次；二是圍繞制度搞監督；廉政風險防範管理考核以制度的全面貫徹執行為標準，看存在廉政風險的工作，是否落實了相應的工作制度，是否符合法律規定，程序到位、公開透明、落實監督措施，使風險在執行制度中得到化解；三是立足過程搞監督。把廉政風險防範管理考核關口前移，置於環保業務工作的全過程，從「站在旁邊監督」轉為「在融入參與中共同防範和監督」，「事後監督」轉向「事前和全過程監督」，真正置監督於權利運行之中。通過考核，把風險化解在萌芽狀態，把腐敗行為杜絕於未發生階段。四是實行動態搞監督。通過廉政風險管理考核，著力發現新的風險點，調整老風險點的預警級別，再根據風險點的變化修正制度，分解夯實責任，再用制度規範指導工作，形成了環環相扣的動態循環。如在半年考核中，我們根據工作實際，增加了環境統計風險點，把環境安全風險點的預警等級由中級調整為高級。今年來，通過開展廉政風險防範管理試點工作，我們把污染減排、生態示範創建、農村環境綜合整治、嚴查環境違法行為專項行動、小韋河治理等重點工作及所有風險點業務，都置於廉政風險防範管理監督之中，使得全系統的工作運轉更加制度化、規範化、程序化，高效化，達到了 「工程安全、資金安全和幹部安全」的要求，實現了「工作優良、工程優質、幹部優秀」的效果，廉潔從政、清白做人已成為全系統的共識。上一篇文章：全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之七下一篇文章：全市反腐倡廉制度創新經驗交流會材料之九【列印此文】【關閉窗口】版權所有：中共寶雞市紀委、寶雞市監察局技術支持：寶雞市政府網路服務中心 　Email:jjw@baoji.gov.cn

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