「1300萬黑戶助推中國經濟」之前

07-16

導讀

中國的戶籍制度飽受詬病，最重要的原因是，進入現代社會，人是自由流動的，而戶籍制度，強調的則是人（包括其權利）與土地的關聯。現代國家，更普遍的是國籍與公民這樣的概念，人取得一國的國籍，不管他是哪個省市的人，作為該國公民，都應享有平等的權利，承擔屬於他自己的義務（納稅）。

國務院辦公廳日前印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，讓「1300萬黑戶」問題再次成為輿論關注的焦點。

中國有1300萬黑戶，這是是2010年第6次全國人口普查得出的結果。但是，直到2015年10月「全面放開二孩」政策出爐，「黑戶」問題才被提上日程。這是一個正常的推論，既然生二胎已經「合法」，以前那些因為沒繳納超生罰款的「黑戶」，就應該漂白了吧？儘管沒登機戶口的原因有很多，但是，人們更為關注的，仍然是那些「超生」的「黑戶」。

在國務院印發《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》之前3天，國新辦1月11日舉行發布會，專門請來國家衛計委的幾位官員答記者問。這似乎說明，在國家層面，意識到「黑戶」問題，主要是計生造成的。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文庄專門回答了「1300萬黑戶」的問題，他認為，「2010年六普發現的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了，這其中由於計劃生育因素沒有落戶的基本是很少的。」

按他的說法，「1300萬黑戶」中由於計劃生育因素沒有落戶的很少，而且，這「1300萬黑戶」的問題基本解決了。這似乎不是一個誠實的說法，在2015年11月，「中國黑戶人口超1300萬，公安部高層開會商議對策」的報道見諸多家媒體。而在2016年1月14日，新華社又專門播發了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，可見，「黑戶」問題遠遠沒有得到解決。

衛計委官員的表態，急於撇清計劃生育政策與黑戶的關係，是顯而易見的。正如楊文庄所說，早在上世紀80年代就出台了有關的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。但是，在實際操作中，直到如今，仍有超過20個省市把戶口與計劃生育掛鉤。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人的調研，1300萬黑戶中60%以上是超生人員，也有媒體報道，這一比例高達90%。

原因一目了然。各地基層計生部門來說，急需一個「權力」來推進計劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件，但在具體工作中，公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時又要求出示其父母《計劃生育服務證》。對超生的嬰兒來說，要獲得《計劃生育服務證》，就必須繳納高額的「社會撫養費」，也就是俗稱的計生罰款。在我成長的那個農村小鎮，小小的鄉政府，計生辦最多時就有上百人。他們大多沒有編製，主要工作之一就是徵收「罰款」。

如今，人們普遍認識到，生育是人的一項基本權利，不僅生幾個是自由，生與不生也是個人自由。不知不覺間，中國人已經不太愛生小孩了。中國在2014年開始實施「單獨二孩」，一年後就出台了「全面放開二孩」的政策，說明人口老齡化危機已經到了相當嚴峻的程度，在可以預見的未來，勞動力的下降已經成為非常嚴重的問題。在這個時候提出讓那些「黑戶」轉正，根本的原因還在於經濟考量。

1300萬「黑戶」，約佔全國人口的百分之一，放眼全世界，只有70個國家的人口，達到這一數量。那些超生的黑戶，絕大多數都是80、90後年輕人，正是壯勞力。合理推斷，他們的受教育程度應該不高，在農村讀小學和初中，沒戶口或許還能矇混過關，而到了高中之後，沒戶口是根本無法入學的。這些人，如果正從事勞動的話，想必從事的也是「黑色」的職業，沒有社保，甚至沒有銀行卡。而一旦讓他們「轉正」，毫無疑問會提供出一大批廉價勞動力。

持這種想法的人，不在少數。有媒體請專家分析「1300萬黑戶」洗白的「經濟意義」，專家把黑戶看做是「正規就業市場的新鮮血液」——這種想法，是無恥的。當初地方政府出於所謂「發展經濟」的考慮，剝奪了一大批孩子入戶的權利，如今卻又出於同樣的理由，讓這些人「洗白」，來充當「廉價勞動力」，自始至終只把他們當做資源來看待，而沒有注意到他們是「人」。

戶口一詞，沿用的是古代的說法，戶籍是中國歷代政府為掌握戶口數量而設置的一種簿籍登記制度，各朝代的戶籍制度略有不同，但根本目的都是為了徵兵和徵收農業稅。中國的戶籍制度飽受詬病，最重要的原因是，進入現代社會，人是自由流動的，而戶籍制度，強調的則是人（包括其權利）與土地的關聯。現代國家，更普遍的是國籍與公民這樣的概念，人取得一國的國籍，不管他是哪個省市的人，作為該國公民，都應享有平等的權利，承擔屬於他自己的義務（納稅）。

在當下的中國，戶籍與國籍某種程度上是重合的。戶口本是一切的基礎，它的重要性，要高於身份證和護照。戶口，就像國籍一樣，是個人與國家所簽訂的一項契約。有了戶口，就可以享受義務教育的作為公民的基本權利，而黑戶，從一開始就是被國家拋棄的「個人」，他們沒有享受到任何權利，理論上講，他們也不用承擔什麼義務。黑戶，其實就是沒有祖國的流浪漢，是一種「流亡」。

人不僅是一種生物性存在。他也是經濟性的存在，作為一個統計單位，他從事生產和交易。在我們的媒體中，大多數時候都把人作為一種資源，這就是經濟性存在。更重要的，人還是一種政治性存在。他納稅，成為眾多自願聯合起來維持一個國家的一員，做為一國公民，他享受他應該的權利。黑戶，在經濟的意義上，他的「人性」是不完全的，他甚至無法擁有自己的銀行賬戶。由於不享有任何權利，在政治意義的人性上，他是完全空洞的，不是一個政治意義上的「人」。

和上述那位司長一樣，我也認為中國因為計生造成的黑戶，可能並沒有那麼多。我接觸到的農村超生者，為了躲避計生罰款是除渾身解數。他們不是不願意，而是沒有能力交罰款，這曾經釀成了很多悲劇，但是，很多人最終還是解決了戶口問題。農村的現實是，等到這些超生的孩子最終長大（過程當然是無比艱辛的），雖然他們始終無法獲得耕種土地的權利，但在他們進城打工的時候，他們還是有辦法從鎮上辦一個身份證（戶口），這大概就是所謂的「已經解決」（過程當然也是無比艱辛的）。

不管中國的黑戶到底是不是有1300萬，也不管這其中因為計生罰款而被國家和社會拋棄的的到底佔了多少，如果《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的出台能徹底解決這些人的入戶問題，都稱得上是一種「進步」。我們必須從「人的基本權利」這一角度來看待這種「進步」，要知道，哪怕只有幾十萬人在完全沒有戶口的狀態下從小長到大，都是一個巨大的社會問題。

因此，在讓這些「正規就業市場的新鮮血液」發揮作用，創造統計學意義上經濟增長之前，可以考慮對這些黑戶進行適當的補償，至少，也應該由計生部門出面來一個道歉——國家在「80年代就出台了有關的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤」，這些黑戶，如果不是由計劃生育這一政策造成的，最起碼也是地方政府為了徵收「社會撫養費」而造成的，地方政府出面道個歉總是應該的吧？當然，和你一樣，我也認為以上要求有點不切實際了。