科學務實推進「三步走」戰略

07-16

2017年全國旅遊工作會議客觀定位我國現階段依然是資源依賴較高的粗放型旅遊大國，並提出建設世界旅遊強國要按照「三步走」、需要經過20-30年的不懈努力才能實現，這是以實事求是的精神對我國旅遊業發展的一次再診斷、發展階段的一次再定位，對建設世界旅遊強國之艱巨程度的一次再認識，對於當前和今後一個時期我國旅遊業發展具有科學的指導價值

□竇群

2017年全國旅遊工作會議在回顧我國旅遊業發展40多年曆程的基礎上，緊密結合我國經濟社會發展的宏觀戰略部署，科學、理性地闡釋了世界旅遊強國的內涵、實現的方向和路徑，客觀分析了當前旅遊業發展階段的基本特徵、與世界旅遊強國的主要差距，展望未來推進世界旅遊強國建設的有利條件，進一步堅定了建設世界旅遊強國的信心。

繼往開來、堅持建成世界旅遊強國的發展目標不動搖，這是凝聚共識、努力實現幾代旅遊人中國夢的必然選擇。世界旅遊強國發展目標是在21世紀初制定全國「十五」旅遊規劃並展望2020年發展遠景中首次提出的，經過10年的工作推進，世界旅遊強國發展目標明確寫入2009年國務院《關於加快發展旅遊業的意見》。正是在這一目標指引和鼓舞下，我國旅遊業搶抓機遇、奮發有為、不斷邁上新的台階。本次會議提出的「三步走」戰略是確保全國旅遊發展戰略實施的連續性、繼續凝聚旅遊發展共識和動力的明智之舉。

提出和確立以集約化作為檢驗和建設世界旅遊強國的基本理念，這既是對旅遊業發展規律的一次新認識，也是對現代旅遊業未來發展方向的一次再定位。關於什麼是世界旅遊強國？其主要內涵、指標體系和標誌是什麼？推進建設世界旅遊強國的主要思路和動力是什麼？我國和世界旅遊強國的主要差距在哪裡？世界旅遊強國是否有可能先於世界經濟強國建成等問題，國內外專家已經進行過大量的理論和實證研究，取得了豐碩的成果。正是在總結現有理論研究和國內外旅遊發展實踐的基礎上，這次會議提出把集約化作為推進世界旅遊強國建設的基本理念，把集約化程度作為建設世界旅遊強國進程的主要檢驗標準，不但從理論上確立了對旅遊業發展認識的一個新尺度，也從旅遊發展實踐上提供了一個新坐標。可以預見，圍繞旅遊業的集約化發展，從概念內涵到理論框架，一系列的研究將持續深化，相應的指標體系、技術標準和工作措施會陸續展開，各種類型的旅遊發展集約化示範區創建也可望成為旅遊改革創新的重要試驗領域。

經過改革開放近40年發展，我國旅遊業發展取得了輝煌的成就，我們成功地舉辦了北京奧運會和上海世博會兩大盛事，形成了世界上最大的國內旅遊市場、成為世界第一大出境旅遊消費國，中國旅遊業的快速發展引起國內外媒體的空前關注。由此，也使業內一些人士產生了不同程度的自滿情緒，認為我國已經離世界旅遊強國的目標近在咫尺，這種盲目樂觀是對我國旅遊業發展當前形勢和世界旅遊強國的內涵認識不全面造成的。

的確，改革開放近40年來，我國旅遊業的發展速度總是超乎人們的想像、不斷向世人奉獻新的驚喜。但必須看到，這些成就是在旅遊產業發展的初期和快速擴張階段，在改革開放政策、核心旅遊資源優勢和大眾旅遊需求快速擴張等三大旅遊發展紅利的基礎上得以確立的。回過頭來看，在這個過程中，面對旅遊業這樣的新興產業，我們對行業發展的規律性認識不足，調控旅遊供給和需求之間關係的手段還不夠豐富和有效，於是，受市場需求的驅動，行業發展表現出較大的自發性甚至凌亂性，表現為較大的盲目性和以規模擴張為主，受各種突發因素而造成的波動性和脆弱性還比較顯著，似乎總是處於被動適應市場的急促調整的漩渦和輪迴中，旅遊產業結構和質量還不能滿足市場需求，更沒有達到促進和引領旅遊需求的高級階段。因此，客觀承認我國旅遊業發展還比較粗放、理性梳理我國與世界旅遊強國的顯著差距，才能為走向集約化發展明確努力的方向。

特別需要指出的是，經過40年的發展，改革開放初期對於旅遊業創匯功能的期盼和相應的政策紅利已經逐漸淡化，而作為供給紅利的我國世界遺產級的核心旅遊資源的神秘面紗也已經逐步揭開，即使是最為充滿活力的大眾旅遊需求釋放的市場紅利似乎也走過最瘋狂的「井噴」式階段而步入理性消費階段，正是面對推動形成現今旅遊產業發展的三大紅利都面臨消失、減弱的新挑戰情況下，本次會議提出把旅遊業發展的主要動力轉向更加依靠科技、人才和管理，更加體現綠色發展、創新發展並依靠產品創新和服務創新引領新的旅遊消費時尚、推動旅遊產業發展轉型升級，這是為推動旅遊業可持續發展尋找的新紅利、新動力。

旅遊業發展永遠是中國經濟社會發展的一個窗口和重要領域，而中國經濟社會發展的紅利是推動我國建成旅遊強國的最大紅利和基本支撐。中國旅遊業邁向世界旅遊強國的「三步走」戰略與我國推進國民經濟邁向現代化進程的「三步走」戰略一脈相承。展望未來，我國經濟依然會保持改革的活力和發展的持久動力，將繼續釋放出巨大的投資和消費需求潛力並有望成為世界最大的消費市場，為我國經濟增長、貿易增長、投資增長等做出巨大貢獻。我們相信，經過不懈的努力，我國一定會邁入世界旅遊強國之列。