美國移民政策改革 目標高科技人才

美國是世界上受益於人才流動最突出的國家。移民為美國創造了巨大的財富，華爾街是美國財富的象徵。圖為華爾街證券交易所門口。 （CFP/圖）

儘管幾乎在所有問題上都有分歧，美國兩黨在吸引高科技移民問題上態度卻相當一致。

2013年2月20日，來自亞利桑那州的聯邦參議員麥凱恩在一次選民見面會上，發現自己被反對移民改革的憤怒百姓所包圍。現場對改革舉措難以理解的選民們情緒激動，很多人絲毫不留情面地用手指著麥凱恩高聲質問，為什麼要給違法的人合法身份，有的人甚至聲稱解決移民和邊境問題的唯一途徑是「槍」。

而此前不久，美國新任總統奧巴馬在國情咨文演說中剛剛充滿激情地對議員、部長和大法官們說：「當我們能夠容納那些智慧、勤勞、滿懷希望、充滿奮鬥精神的移民時，我們的經濟會更加強盛！」

毫無疑問，移民制度改革已經被白宮定為未來四年施政重點之一。

過去幾十年，兩黨多次進行移民政策改革的嘗試均遭遇巨大阻力。在2012年的總統大選結束後，華盛頓各派力量在這個問題上取得了諸多共識。美國的移民制度有可能自1986年以來第一次完成系統改革。

「綠卡」之難

目前，外籍人士想要合法地居留在美國通常有三種方法：獲得教育、工作或旅遊探親等有效簽證；獲得永久居留權，即所謂的「綠卡」；在獲得綠卡後，經過一定時間的等待和考試，你也可以成為美國公民。

由於綠卡限制少，對於在美國工作又想保留原國籍的外國人來說，它是最佳選擇。在著名的海外華人網路社區「未名空間」中，綠卡申請版一直是人氣最旺的論壇之一。論壇里來自全美各地公司、大學和研究所的華人碩士博士們交流著綠卡申請的經驗，獲得綠卡的幸運兒一發「報喜帖」，往往會有幾十樓「祝福」、「沾喜氣」的回帖。

根據美國現有移民法律，獲得綠卡的途徑包括家庭和婚姻關係移民、投資移民、職業移民、人才移民，以及難民和庇護移民等。對於在美國求學和工作的華人而言，職業和人才移民是申請綠卡的主要途徑。

但拿綠卡並不容易。美國移民法有一項奇怪的規定——一國申請者獲得綠卡的數量不能超過綠卡年發放總數的7%。這就意味著，中國、印度這樣的人口大國的申請者和歐洲總人口幾十萬國家的申請者每年獲得綠卡的名額是相同的。這意味著，很多中國人即使通過正常途徑申請綠卡獲准，還要「排很多年隊」。

在一家國際IT企業任軟體工程師的Jeff Zhang數年前遞交了綠卡申請後，仍在等待中。他告訴南方周末說：「我們公司擁有龐大的法律諮詢服務體系。我的申辦過程在當下系統中已經非常快了。」但根據目前的綠卡排期，他還要再等三年。

據估計，目前大約有600萬已獲得批准的外國人在等待美國綠卡發放。根據美國國務院2013年2月11日公布的最新數據，中國大陸出生者的技術移民申請剛剛處理到2008年2月，而印度移民的申請只處理到2004年。在獲得批准後，大多數墨西哥人要等待至少16年才能拿到綠卡。

「高科技人才」有福了

而現在，想拿美國綠卡的「北美理工男」們的春天似乎不遠了。儘管幾乎在所有問題上都有分歧，美國兩黨在吸引高科技移民問題上態度卻相當一致。

2013年2月5日，眾議院司法委員會就移民改革問題舉行了聽證會。杜克大學教授維克·沃華（Vivek Wadhwa）作證說，高科技移民對美國經濟發展推動作用巨大：1995年至2005年，矽谷52%的創業公司是由移民創辦的，谷歌、雅虎、eBay這些有影響的企業的創始人中都有移民。

在當下的美國，很多企業卻在面臨日益嚴重的「用工荒」。根據麥肯錫發布的數據，2011年有四分之一美國公司沒能招到足夠的科技人才。由美國商會和信息技術產業協會聯合進行的一項研究得出結論，到2018年，即使所有當年畢業的理工科學生均能找到工作，相關行業仍然面臨著23萬人才缺口。

但另一方面，越來越多的留學生從美國獲得學位後，卻由於身份問題被迫選擇到其它國家發展。

正在加州大學歐文分校從事博士後研究的王唯文就告訴南方周末，漫長的等待過程令她對綠卡望而卻步。她在積極諮詢去澳大利亞技術移民的事宜。「澳洲和加拿大的技術移民採取不分國籍、簡單明了的打分制度，顯然更具吸引力。」王唯文說。

在微軟等行業巨頭的遊說下，華盛頓以及兩黨終於認識到應該將高科技移民改革納入改革規劃中。

奧巴馬在2013年1月29日發表演講時提到：「我們教會了外國學生這些（進行科研創新的）技能，卻讓他們回到中國、印度或者墨西哥創業，反過來同我們進行競爭。這就是為什麼我們需要進行移民改革的原因。」

微軟華人協會前主席沈寓實博士告訴南方周末：「很多跨國公司不得不在加拿大或歐洲設立開發部門，將這些工作崗位轉移至海外……新的移民法將有利於人才的自由流動，會是眾多留美工作的高科技人才的福音。」

焦點：1100萬非法移民

蓋洛普2013年2月5日發表的一份報告顯示，至少有三分之二的美國人支持移民制度的改革。但是面對具體問題，民主黨和共和黨的立場卻存在很大差異：高達90%的民主黨人認為應給予非法移民合法身份，但只有59%的共和黨人對此持支持態度。

華盛頓難得的解決移民問題的誠意，同剛剛結束的總統大選關係密切。兩黨都意識到，少數族裔選民政治影響力已有巨大提高。

在2012年大選中，雖然少數族裔選民只佔投票者總數的26%，但是他們對奧巴馬壓倒性的支持（黑人93%，亞裔73%，拉丁裔71%）卻足以幫助奧巴馬鎖定勝局。難怪奧巴馬早在2012年6月15日就通過行政命令手段宣布，有條件地停止遣返年輕非法移民。在競選中他也一再承諾，連任後一定會通過新的移民法。

而奧巴馬的對手、共和黨候選人羅姆尼卻在黨內強硬派的壓力下，屢屢發表對非法移民不利的言論，比如在電視辯論中聲稱非法移民應「自我遣返」等，令他在選舉中付出了慘痛代價。選舉結束後共和黨意識到，必須對既往的移民問題立場進行反思、做出改變，否則恐怕將永遠同白宮無緣。

於是，一方面共和黨人希望通過推動移民改革向拉丁裔示好，挽回局面，另一方面奧巴馬「投桃報李」，兌現自己的競選承諾，美國朝野上下才前所未有地對移民改革達成一致。

目前，美國參議院和白宮已經分別推出了移民改革的框架性方案。兩個版本的草案都包含：一、鞏固邊境線，加強現有的移民法的執法力度，防止更多非法移民湧入；二、給予境內非法移民合法身份，規划出非法移民獲得公民身份的「路線圖」；三、加大引進高科技人才力度，對美國大學理工科的碩士和博士畢業生，在發放工作簽證和綠卡時給予便利。

分歧在於，參議院的版本中，非法移民問題的解決必須以加強移民執法為前提，只有在專門的委員會對邊境安保「整改措施」進行審核、給予認可後，才能啟動非法移民合法化程序。但是白宮則認為，不應該將邊境安保和非法移民身份掛鉤，兩方面問題的解決應同時進行。

美國境內現有的1100萬非法移民成為移民改革的焦點問題，是否該讓非法移民在經過等待後，有條件地獲得公民身份是改革的巨大分歧所在。在一向對非法移民態度強硬的眾議院，共和黨是否願意為非法移民設立「公民身份路線圖」，將成為決定這次改革成敗的關鍵。