姚樹潔：官員作為與中國興衰  

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姚樹潔：官員作為與中國興衰

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2014年07月22日15:44 來源：人民網-人民論壇

【摘要】十八大以來，全國落馬的省部級官員近30名，落馬的廳局級官員不計其數。中央的反腐決心，遠遠超過許多人的預期，尤其是腐敗官員們的預期，普通老百姓為之拍手稱好。但是，就在這個時候，許多官員開始抱怨：收入低了、好處少了、工作沒勁了；同時，大學畢業生報考公務員的積極性也低了。如何看待反腐、八項規定和為官之道，是本文的主要內容。

【關鍵詞】反腐 成本 合法性 利益 【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】B

十八大以來，全國落馬的省部級官員近30名，落馬的廳局級官員不計其數。中央的反腐決心，遠遠超過許多人的預期，尤其是腐敗官員們的預期，普通老百姓為之拍手稱好。

中國社會腐敗嚴重有三大致命因素

不久前落馬的全國政協副主席蘇榮，是十八大以來首個落馬的副國級大員。他當過甘肅、青海和江西三省的省委書記，資歷很深，官路一直順風順水。2013年，在近65歲該退休之年，不是全身而退，而是進入更高一級的官位，當上了全國政協副主席。誰也沒有預料到中紀委卻把他給拿下。

蘇榮的落馬，在官場上是一個耐人尋味的事件。首先，在力所能及的範圍內，中央反腐不會放過像他這樣的國家級領導人。其次，這樣整肅官場的手腕，確實讓許多帶有僥倖心理的貪腐官員聞風喪膽。最後，到目前為止誰也無法估計，反腐的利劍會斬到什麼時候、什麼級別？

雷霆萬鈞的反腐風暴，與毫不含糊的八項規定一道，對官場腐敗形成了強攻態勢。以前吃喝玩樂，甚至嫖賭毒都可以用公款；官商勾結、徇私舞弊、損公肥私的個人成本很低，許多人且腐且晉陞，導致官場如賭場，買官賣官盛行。在民眾的心目中，黨和政府威信受到了前所未有的挑戰。

社會經濟的快速發展，難免出現這樣那樣的問題。腐敗並不是中國人、中國官員的專利。西方發達國家的腐敗也到處可見。只不過，在法律比較健全的發達經濟體，腐敗的成本極高，因而，大多數官員不會隨便腐敗。另外，文化和文明的進步，人們生活水平的普遍提高，社會福利的全民化，使得發達國家的絕大多數民眾完全沒有行賄和買官的意識。

中國社會腐敗嚴重有三大致命因素。首先，官員素質相對低下，體制的管控效率差；其次，社會服務資源稀缺、就業壓力大，導致老百姓行賄與買官的行為無處不在；最後，國家壟斷程度高，官員權力比其他國家大得多，因而，腐敗的機會也就多得多。

上面的三個腐敗因素加起來，形成了一個不成文的習慣——商人拿錢賄賂官員、官員推動項目上馬、老百姓幹活拿低工資。所以，當經濟增長速度比較高、就業不太困難時，老百姓基本能夠安居樂業。然而此時，商人和少數官員都能賺個盆滿缽滿，導致形成嚴重的社會兩極分化。

經濟轉型和技術升級需要更加有作為的政府和政府官員

世界金融危機逼迫中國的經濟增長放慢。國內生產要素開始稀缺，推動要素價格急速攀升，加上人民幣過快升值，促使中國的國際競爭力下降。中國面對如此突如其來的內外挑戰，只有一條出路，那就是：經濟結構轉型和技術升級。只有這樣，才能維持相對比較高的經濟增長率，從而穩住民心，把國家推向更高的社會經濟發展水平。

但是，經濟轉型和技術升級需要時間，以及更加有作為的政府和政府官員。過去那些靠吃喝玩樂、批條子、賣土地、賣官位的官員們，已經嚴重不適合新形勢下的國家發展需要。

八項規定和反腐，一方面是為黨和政府樹立新的、良好的形象，另一方面，也是為了讓黨在新的形勢下，有能力帶領全國的老百姓，跨越「中等收入陷阱」，為實現國家的富強，奠定堅實的政治基礎。

可是，習慣於吃喝玩樂的官員，習慣於無利不起早的辦事人員，無法擺脫且腐且高升的思維，與八項規定的要求格格不入。在這些新規定執行的過程中，無數的官員吃喝玩樂的行為被通報，許多人還因此丟了烏紗帽。

顯然，習近平的改革深深地觸動了既得利益者的利益。官員開始抱怨：以前可以發獎金，現在沒有了；以前可以用公款吃喝玩樂，現在沒有了；以前可以隨便批條子、搞灰色收入，現在被堵住了；以前可以當裸官，現在裸不成了；以前可以靠小姐賣淫推動地方經濟，順便發點不清不楚的橫財，現在到處掃黃了；以前有公車隨便開，現在也不行了。

聽起來官員實在是委屈。八項規定使他們當官的期望值，從18層的天上，一下子甩到了地下。換成誰，誰都會說痛死了。

一些官員心靈深處之為官之道

聽說深圳市有一位女幹部，她是搞審計的。她住在深圳市的東頭，每天開車到西頭去審計那裡的許多企業的財務和稅收情況。最近，深圳市進行車改，她的公車沒有了，不過，政府給她每月補助3800元。

就在車改後不久，她跟領導說，「我不去西邊上班了。今後，讓那些企業都把審計材料送到我的辦公室（東邊）來審計就好了」。

女審計員說，「沒有公車，我是不會去的。我不願意自己開車，更不願意坐公交車」。

這是一個很特殊的例子。可是，這個例子，卻代表一種官場高高在上的職業抄手，也代表當今一些官員心靈深處之為官之道。

當今社會為官之道，還包括：既然沒有好處，我為什麼要努力工作？既然不讓黃、賭、毒，我還有什麼更好的辦法，拉動GDP？官員吃飯都不讓了，許多餐飲業，尤其是高檔的酒店和餐館，生意慘淡，地方財政的錢袋子怎麼辦？

一些官員最大的擔心，還不是吃喝玩樂沒有了那麼簡單，而是生怕犯錯誤。有作為、敢做事的人容易出錯，容易被雙規；無作為、不作為的人，穩穩噹噹地，幾年一升。所以，許多官員採取消極怠工，進入無作為和不作為的模式。

在一個以政府拉動、以官員推動才能發展的經濟體，官員怠工和不作為，是比較可怕的事情。習近平的改革，對老百姓來說，對一些官員來說是好事，對另一些官員和商人來說，他們的意見卻不小。

從國家長遠的利益考慮，這是必須付出的代價

那麼，對中國的經濟來說，我們應該怎麼看呢？

不可否認，全國各地的服務行業，尤其是高檔餐飲和娛樂場所的經營狀況很不好，與之關聯的產業也比較蕭條。在這些行業發財或者就業的人們，開始尋找別的出路。另外，官員和國有企業人員的收入可能已經有所收斂，有的人實際收入出現了下降的趨勢。

這些聽起來是對經濟的發展很不利。但是，我們如果從全國一盤棋的角度，從國家可持續發展的角度，從弱化社會矛盾的角度來考慮問題，恐怕就沒有那麼憂慮了。

30多年的發展肥了不少人。官員的發財期望值高於社會經濟所能賦予的極限。腐敗，灰色收入，黃、賭、毒是社會不穩定的定時炸彈。不弱化腐敗，不對目前的黃、賭、毒進行一場比較殘酷的鬥爭，共產黨統治天下的合法性將受到挑戰。不管是胡錦濤，還是習近平，對腐敗問題的認同度都是一樣的：不反腐、不搞廉政建設，將會導致亡黨亡國。

因此，八項規定和反腐的目的，就是要犧牲部分官員的短期利益，保證黨對中國的長期統治。為了這個目標，倒了蘇榮，倒了一批省部級領導，那僅僅是反腐的開始而已。任何一個政府都需要老百姓的信任，才能保證長久的統治地位，才能保證國家的興旺發達。①

30多年的改革，中國創造了世界經濟發展史上最偉大的奇蹟。改革，使中國徹底改變了一窮二白的局面，並且進入了中等收入國家的行列。30年前，中國人羨慕亞洲「四小龍」的發展奇蹟。如今，世界許多國家羨慕和稱讚中國的發展奇蹟。然而，中國（大陸）人口是亞洲「四小龍」人口總和的16倍，是世界第三大經濟體日本人口的10倍，是世界第一大經濟體美國人口的4倍。

僅人口的規模，加上其經濟連續的高增長，就使中國成為全球最受人矚目的國家。中國的興衰，不僅是中國本身的問題，也是世界經濟的大問題。全球70多億雙眼睛在看著中國，他們都會問同樣的問題：中國在其共產黨的領導下，真的能夠成為發達的經濟體嗎？

如果用傳統的觀念看中國，那上面問題的答案應該是否定的。然而，如果人們可以看到中國共產黨自己能夠糾正錯誤、有決心懲治黨內腐敗，就會得出完全不同的結論。

在網路發達的時代，在通信技術深入千家萬戶的時代，在全球化到達非常深刻的時代，中國政府和政黨面對挑戰，主動清除黨內少數腐敗分子，主動提倡八項規定，犧牲了「自己人」的一些利益，換取的是民心和社會穩定，換取的是一個能夠帶領全國人民繼續前進的政府和政黨。

那些公務員和少數官員的抱怨，一方面，說明他們在進入公務員隊伍的時候，其目的就不純潔。另一方面，也說明他們身在福中不知福。這樣的官員，儘早退出體制，自己創業，興許對國家、對他們個人，都是一種解脫。

社會的發展，本來就不應該有那麼多吃「皇糧」的人。國家過高的行政開支，早已經是納稅人的沉重負擔。另外，深化改革，使中國變成一個發達經濟體，本來就不應該再由官員的全面干預來實現。市場將會代替許多政府功能，打擊壟斷，也有利於民營企業的發展。

任何改革都是一把雙刃劍，沒有隻贏不輸的改革措施。八項規定也一樣，它會引起陣痛，會損害一些人的利益，也可能會降低一點經濟增長速度。但是，從國家長遠的利益考慮，這是必須付出的代價。

（作者為英國諾丁漢大學中國研究院院長、教授）

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