用「反恐之網」應對「恐怖之弧」

07-15

今年1月是非洲恐怖襲擊頻發的一個月。1月15日，索馬利亞「青年黨」襲擊了非盟駐索馬利亞維和部隊的一處軍事基地，並宣稱殺死上百名肯亞士兵；1月21日，該組織又襲擊了索馬利亞首都摩加迪沙北部度假海灘的一家酒店。同在1月15日，布吉納法索首都瓦加杜古一家酒店遭遇恐怖襲擊，至少29人遇難，「伊斯蘭馬格里布基地組織」宣稱對事件負責。1月27日，極端組織「博科聖地」在奈及利亞東北部發動自殺式襲擊，造成至少12人死亡；1月30日，該組織又對奈及利亞博爾諾州的村鎮發動襲擊，造成至少69人死亡。

從索馬利亞「青年黨」活躍的索馬利亞和肯亞，到「伊斯蘭馬格里布基地組織」活躍的阿爾及利亞、馬里、尼日，再到「博科聖地」活躍的奈及利亞、喀麥隆和查德，一條橫跨東西非的「恐怖之弧」逐漸呈現。在這一弧形地帶上，本土的恐怖勢力還有「納賽爾主義獨立運動」，外來的恐怖勢力則有在利比亞逐漸壯大的「伊斯蘭國」，以及影響廣泛的「基地」組織。這些勢力之間有著千絲萬縷的聯繫，單靠一國很難對其形成有效打擊。

正因如此，在上月底舉行的非盟首腦峰會上，反恐成為非盟各成員國關心的重點議題。許多非洲國家都認為恐怖主義威脅到了非洲的經濟發展，尤其是破壞了引進外國資本、技術和經驗的和平環境，因此應該聯合反恐。新任非盟輪值主席、查德總統代比就呼籲，應當建設並發揮非洲常備軍和快速反應部隊的作用。非洲恐怖主義猖獗的一大原因是很多國家邊界管控不嚴、相互之間缺乏情報合作，因此非洲國家聯合反恐肯定會在一定程度上遏制恐怖分子的四處流動，防止恐怖主義任意擴散。

不過在恐怖威脅發展的同時，欠發展卻是滋生恐怖主義的溫床。利比亞情報部門負責人日前就表示，「伊斯蘭國」在利比亞的分支正在利比亞創建「窮人軍隊」，他們用最高1000美元的獎金吸引如查德、馬里和蘇丹等周邊貧窮國家的人，這些國家很多人一天都賺不到1美元。而西非國家早就聲稱要組建的聯合反恐部隊，也因缺乏資金而難以落實。除了貧窮，戰亂是恐怖主義滋生的另一個條件。如果一個國家的政府連自己的穩定和人民的生存都不能保證，那麼即使聯合反恐也無濟於事。

所以要解決非洲的反恐問題，國際社會必須承擔起責任。西方國家已經意識到「伊斯蘭國」對利比亞乃至整個非洲造成的威脅，但它們還應該明白，只是派兵是不夠的，因為任何軍事行動都會造成破壞，要避免利比亞成為第二個敘利亞或伊拉克，還需要幫助利比亞等國進行戰後重建。在索馬利亞、馬里，同樣需要國際社會的援助。只有非洲國家真正強大起來，國際社會和非洲共同編織的「反恐之網」才能穩定強大，才能有效應對「恐怖之弧」。