今年三公經費零增長有啥新意？

07-15

2016財政預算報告有一句話令我印象特別深刻：2016年三公經費零增長！三公經費零增長有啥新意？什麼是三公經費？在此之前，每年三公經費究竟花掉了多少？如果連這些基本的數字都是一筆糊塗賬，零增長又有什麼意義呢？

所謂三公經費，是指因公出國(境)經費和會務經費、公務購置及運行經費、公務招待經費也就是吃喝經費的總稱。全囯每年三公經費是多少？一直沒有一個權威的說法。去年3月6日，財政部部長樓繼偉說，中央財政2014年三公經費是71億元多，2015年只會更少，估算一下，全國的三公經費也就400多億元，「有人說3000多億，那是胡扯。」（2015年03月06日人民網）

2016年中國財政預算支出180715億元，財政赤字21800億元，比2015年增加5600億元。可以說，今年將是新中囯成立以來，財政支出最多的一年，也是財政赤字創記錄的一年，但令人最失望的是，財政預算報告比往年更籠統更模糊。

特別是財政預算極力迴避三公經費，代表委員們也不敢妄議三公經費，迄今為止，三公經費真實的數字官方都是諱莫如深，也不知是真的搞不清楚，還是故意不想搞清楚？熟稔中國財政體系的大概都知道，三公經費公開的數字不過是冰山之一角，龐大的三公經費往往隱藏在其他預算名目之下，實際上，從中央到地方的三公經費，往往佔了整個財政支出的三分之一。

三公經費是該用還是不該用？當然該用，問題是怎麼用用多少誰在用？財政部財政科學研究所副所長劉尚希曾說：「三公經費絕非越少越好，更多應該強調『適度』。所謂『適度』，首先是看有沒有嚴格執行預算。」所謂嚴格執行預算只是外界的一廂情願，許多財政預算中實際上都包括了比例很高的三公經費費，無論是囯防預算、公共安全預算、教育、科技等預算中都隱藏著三公經費的巨大身影。

2006年3月12日，《中國青年報》引用時任全國政協委員劉光復的話說，「每年各級政府官員公車私用費用達2000多億元」。當年10月31日，《新民晚報》引用《瞭望》周刊報道，2004年全國公款吃喝3700億元。

2006年，國家行政學院教授竹立家曾在中央黨校刊物《學習時報》發表《政府管理改革的幾個切入點》一文指出：政府部門每年的公車消費、公款吃喝、公費出國三項支出高達9000億元之巨。

2007年3月，《中國青年報》引用2000年《中國統計年鑒》的數字稱，「1999年的國家財政支出中，僅幹部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元。」

2008年，全國人大常委會辦公廳特約研究員、北大教授王錫鋅在《新聞1+1》節目中透露：我國公款吃喝、公費出國、公車開支一年9000億。王錫鋅提供的數字，讓主持人柴靜似乎很吃驚，重複地問：「您再說一遍，是多少？」王錫鋅再次肯定地說：「公款接待、公費出國考察、公車，也就是『三公』，一年9000億。9000億的概念可能相當於我們財政支出的30%。柴靜馬上問：「財政部不是公布29個億嗎？」王錫鋅回答：「統計口徑不一樣吧，財政部可能指的是中央財政支出。」

全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員、北大教授王錫鋅2012年在微博中再次透露：目前我國公款吃喝、出國、公車開支的費用，一年19000億元。美國大選一次平均開支不到30億美元。即使按30億美元算，19000億元人民幣摺合成美元，大約可選97.44次。美國大選4年一次，就是說，我國一年「三公」經費可供美國390年大選。

前國家新聞出版總署署長柳斌傑退休後到清華大學新聞學院任院長，當年微博中哀嘆：「中央幾百個文件管不住大吃大喝，真是治國之敗筆。我主張除外事招待審批費用外，其它吃喝一分錢也不許報銷，正好解決了假髮票。崗位公務費給補貼，招待自己花錢。」

2010年至2013年，中國的餐飲零售額連續突破兩萬億大關，公款消費保守估計佔了六成以上。看看各大城市乃至黨政機關周邊的高檔豪華酒店，也從一個側面反映了中國公款消費的現狀和趨勢。通過泛濫的公費旅遊、公款吃喝和公車購置，人們不得不懷疑現在公開的三公經費數字，財政部長去年所說的400億顯然是不靠譜的。

三公經費早已成為上下公認的頑症，儘管社會上一片鞭撻之聲，相關部門也頻頻出台了一些法規措施。然而，各種名義的三公經費長期居高不下，三公經費的背後，往往存在著巨大的腐敗黑洞和利益輸送，甚至影響到官員的仕途升遷！更為奇妙的是，三公經費都能通過財務部門、審計部門的審核與監督，不同名目的三公經費最終都變相納入了各級財政預算以及各級政府的開支之中。

中國要根治居高不下的三公經費頑症，除了階段性反腐，還必須細化財政預算強化監督體制，更主要的是發揮輿論監督作用，從輿論上體制上監督約束錢袋子和權袋子，讓所謂三公經費完全運行在陽光之下，三公經費的增長才有可能得到真正有效的抑制。