為文保單位「劃線」，周邊拆建都要有「規矩」

4月18日，在北京東城區王府井大街北段，工人正在對違法建築進行拆除。

新華網圖

這不是拆遷行為，而是一次環境整治與提升行動。此次整治行動，北京市東城區東華門街道將對尚未整改的違規「開牆打洞」進行集中封堵，對擅自改變房屋主體結構或承重結構的恢復建築物原貌，對私搭亂建、違法建設和未按標準設置的廣告牌匾予以拆除，在五四大街（紅樓段）設置文化牆，展示五四新文化運動的歷史，進一步提升故宮周邊的整體環境。

歷史、文化在城市發展中佔據著舉足輕重的地位，近些年，國家也在不斷加大對文保單位的保護支持力度，除了本體保護，文保單位周邊地區環境也日漸收到重視。

日前，江蘇省政府辦公廳下發《關於公布江蘇省第七批省級以上文物保護單位保護範圍及建設控制地帶的通知》，《通知》公布了包括鎮江市甘露寺鐵塔、隆昌寺、鐵瓮城遺址等8處全國重點文物保護單位和金山寺、培根師範舊址和蘇南抗戰勝利紀念碑等21處省級文物保護單位保護範圍及建設控制地帶劃定情況。

江蘇將這些文保單位都劃定了兩道紅線，第一道紅線是以文物保護單位本體為設定的保護範圍。根據相關規定，在保護範圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業。

鎮江甘露寺鐵塔

在保護範圍外還有一道紅線，那就是建設控制地帶，即為保護「本體」的安全、環境、歷史風貌而對建設項目加以限制的區域。據了解，在文保單位建設控制地帶內進行工程建設，不得破壞文保單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意後，報城鄉建設規劃部門批准。

文保單位的劃線是文保工作中的關鍵一環。劃定公布「兩線」，就是文物保護單位「四有」的重要內容，「四有」即在確保文物本體安全和周邊環境控制的前提下，兼顧城市建設發展需要，有保護範圍、有保護標誌、有記錄檔案和有保管機構，它是重要的基礎性工作，更是依法保護文物的關鍵。

今年上半年，經北京市政府批准公布實施了《故宮保護總體規劃2013-2025》，根據規劃，在故宮保護範圍及建設控制地帶內，原則要求新建建築和構築物，必須符合保護故宮歷史格局的完整與環境風貌的和諧要求，突出城市中軸線的空間視廊，在建築高度、體量、色調、風格等方面，不得對故宮的城市空間景觀造成明顯的負面影響。

《故宮保護總體規劃》保護區劃總圖

文物保護單位保護範圍及建設控制地帶的公布，對於依法做好全國重點文物和省級文物保護單位的文物保護工作具有重要意義，有助於各地、各部門和相關單位依法加強對不可移動文物保護範圍及建設控制地帶內建設工程的監督管理和切實保護，確保文物本體及周邊環境得到有效保護，使珍貴的歷史文化遺產在經濟社會發展中發揮重要作用。

鎮江市文廣新局文物處張小軍處長表示，第七批省級以上文物保護單位保護範圍及建設控制地帶的公布，其實就是設立了法律依據，這使得鎮江市涉及文保單位的執法有了權威的依據。

對處罰而言，在文物保護單位保護範圍及建設控制地帶進行違建，都可以進行查處；對保護而言，如某文保單位位於一居民小區之中，開發商也要讓出相關規定的保護範圍。這樣可以切實加強文物保護單位保護範圍及建設控制地帶內建設工程的監督管理，確保文物本體及周邊環境得到有效保護，使珍貴的歷史文化遺產在鎮江發展中發揮更大的作用。

本網綜合

編輯：木子

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