縣域科學發展的嘉善實踐     浙江日報

作者 盛世豪 馬斌 藍蔚青 編輯 江於夫

　　嘉善縣域科學發展示範點建設的成功路子，是習近平總書記縣域治理重要思想的生動實踐，是「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局和新發展理念在縣域的具體落實。

縣域科學發展的嘉善實踐

盛世豪馬斌藍蔚青

　　自2008年聯繫嘉善以來，習近平同志一直非常關心嘉善，多次作出重要指示，明確要求嘉善成為縣域科學發展示範點。嘉善縣積極踐行習近平總書記重要指示精神，貫徹落實新發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，著力做好「轉變發展方式、主動接軌上海、統籌城鄉發展」三篇文章，走出了一條縣域科學發展的新路子。2016年4月12日，習近平總書記再次作出重要批示，要求「進一步總結嘉善經驗，繼續制定新的發展改革目標，爭取全面建成小康社會新成績」。2017年2月，國務院審定下發《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》，對示範點建設提出了更高、更具全局性的要求。嘉善縣域科學發展示範點建設的成功路子，是習近平總書記縣域治理重要思想的生動實踐，是「五位一體」總體布局、「四個全面」戰略布局和新發展理念在縣域的具體落實。

　　堅持改革引領，正確處理好市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的關係，努力打造改革強省的縣域標杆

　　改革是解決一切問題的關鍵。嘉善縣域科學發展示範點建設從一開始就把改革作為突破口，先行先試從體制機制上破解縣域發展面臨的共性問題和率先發展遇到的突出難題，積極推進治理體系和治理能力現代化建設，最大程度地激發縣域經濟社會發展的內生活力。

　　充分發揮政府在縣域治理中的重要作用。習近平總書記強調，縣域治理要把握住縣域治理特點和治理規律。嘉善縣在深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對嘉善重要指示精神基礎上，在國家發改委和省委具體指導下，先後研究制定了《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》和《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》，成為由國家層面出台的第一個以縣域科學發展為主題的改革方案。圍繞《方案》的目標要求和具體任務，全縣上下聚焦重大項目、重大政策、重大改革，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，加快構建有利於科學發展的體制機制，成功解決了縣域治理中如何按照中央指引的方向，針對本地實際，細化思路，統籌推進改革發展的問題。政府確定改革方向、重點和時序，落實改革舉措，為市場機制充分發揮對資源配置的決定性作用營造了良好環境。

　　完善市場機制促進轉型升級。針對產業結構「低、小、散」和企業「不敢轉」「不會轉」等問題，嘉善縣認真貫徹落實新發展理念，堅持以「畝均、人均、科技」論英雄，制定出台深化工業用地市場化配置改革試點實施方案，建立以「畝均稅收」為核心的綜合評價和分類施策的資源要素價格機制，通過市場機制倒逼企業改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放發展方式。2016年騰退企業821家，面積達4481畝，實施「機器換人」等技改項目319個，減少用工上萬人，一批村級工業園改造成為「創業創新創富」園區。

　　以農村「三權」改革為重點深化城鄉體制改革。示範點建設牢牢把握城鄉全面融合的新要求，以農村「三權」改革為重點，積極探索以規劃布局、基礎設施、公共服務「三個一體化」為內容的城鄉一體化發展新路子。一是全面推進農村「三權」改革。在全省率先構建農村產權「三權三抵押」機制，推出融農村集體經濟股權、農民住房財產權、土地承包經營權「三權」為一體的農村綜合產權抵押產品，有效盤活農村資產，解決了農業、農民創業融資難的問題，提高了廣大農村居民參與市場競爭的能力。二是建立城鄉一張圖規劃機制。全縣10多項專項規劃基本形成「多規合一」的工作底圖。三是進一步破除分割城鄉的各種制度障礙，加快建立促進城鄉一體化的公共服務體系、基礎設施體系和道德文化體系，協調推進城鄉社區建設。目前，嘉善總體上已進入城鄉全面融合發展新階段，基本形成了體制全面接軌、產業相融配套、社會協調發展、差距顯著縮小的城鄉一體化發展新格局。

　　堅持創新驅動，協同推進科技創新、產業創新、平台創新，增創發展新動能，努力打造創新強省的縣域標杆

　　習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。縣域創新驅動發展的主要任務是提升產業層次，這就決定了縣域創新驅動的核心是產業創新。示範點建設方案明確提出要「建設產業轉型升級引領區」，就是牢牢抓住了產業創新這一切入點。按照這一定位，嘉善縣充分發揮毗鄰上海這一區位優勢，不斷完善創新創業體制機制，優化創新創業環境，集聚吸引創新要素，形成了具有嘉善特色的區域創新體系。

　　著力構建「孵化器—加速器—產業園」一體化的創新創業鏈。根據本地實際，嘉善縣把產業創新著力點放在創新成果轉化上，通過構建「孵化—轉化—產業化」聯動服務平台，促進科技成果轉化，提高創業成功率。截至2016年底，全縣孵化器和加速器共累計孵化企業289家，畢業企業63家。2016年新認定高新技術企業16家、省級科技型企業56家。

　　著力構建「三大高新產業、兩大傳統產業、一個新興產業」為主導的現代產業體系。嘉善縣立足現有產業基礎，積極打造裝備製造、電子信息、新能源等三大主導產業集群，提升發展木業傢具和紡織服飾兩大傳統產業，培育壯大新材料等新興產業，促進區域產業體系由模仿型、裝配型的一般製造向擁有更多技術含量、更高附加值的先進位造轉變，走出了集聚、集群、集約和創新發展新路子。同時，通過深入實施「文化產業壯大工程」，重點發展信息服務業、文化旅遊業、創意設計業、藝術品業，大力引進優質文化產業項目。

　　著力構建集聚創新要素、發展高端產業的高能級平台體系。圍繞增強平台承載能力和品位層次，嘉善縣高標準建設以嘉善經濟技術開發區、嘉興綜合保稅區B區兩個國家級平台為龍頭的產業集聚平台。其中，國家級經濟技術開發區的重點是推進東區產業集聚和西區「騰籠換鳥」，推動先進裝備製造等主導產業加快集聚發展。綜合保稅區以電子信息龍頭企業為依託，積極對接上海自貿區和杭州跨境電商綜試區，大力發展進口貿易、保稅物流、跨境電商，努力實現現代物流服務業與高端製造業「雙輪驅動」。

　　堅持開放帶動，緊緊抓住毗鄰上海這個優勢，形成內外資經濟融合發展的新格局，努力打造開放強省的縣域標杆

　　毗鄰經濟核心區的地方往往處於矛盾心態，既期盼「大樹底下好乘涼」，又擔心「大樹底下不長草」。習近平同志在嘉善調研時明確指出，「我們不靠海，但要依託最大的『海』揚帆遠航」，勉勵嘉善要在主動接軌上海中取得新成績。遵照總書記的指示精神，嘉善以積極進取的心態認識和發揮比較優勢，自我定位浙江接軌上海的「第一站」和「橋頭堡」，從被動接壤上海，到主動接軌上海，再到全面服務上海，努力探索「小縣城」的「大開放」之路，為縣域經濟依託特大都市加快發展提供了示範。

　　全面加強與上海的區域合作。嘉善大力實施開放帶動戰略，深化以接軌上海為重點的區域合作和以上海為窗口的國際合作，在產業配套協作、吸引科技人才、幹部掛職鍛煉、資源共享和機制創新等方面積極接軌上海，多層次區域聯動，全產業協同發展，走出了一條依託大都市的開放發展之路。尤其是搶抓嘉興設立浙江省全面接軌上海示範區的機遇，設立上海自貿區嘉善項目協作區，深化與上海金山區合作共建毗鄰地區一體化發展示範區建設，在基礎設施、公共交通、合作辦學、醫療服務等方面與上海互通共享，增強同城效應，全力打造具有「長三角綜合樞紐城」功能的區域聯動發展實驗區。

　　著力打造引智引資高地。為提升縣域經濟發展後勁，嘉善堅持高端外資、優質民資和央企國資並舉，引資、引智和引項目並行，近年來先後引進了一批投資超50億元的大項目和跨國公司，連續15年列浙江省利用外資「十強縣」，入圍2016中國最具投資潛力特色魅力示範縣。

　　高標準構築開放合作平台。大力度推進中荷（嘉善）產業合作園建設，目前已有荷蘭獨資企業10家，與荷蘭有經貿往來的企業89家。以省級經濟開發區為依託，謀劃創建海峽兩岸（嘉善）青年創業創新試驗區，重點打造兩岸青年創業創新示範基地、兩岸產業人才資本對接示範基地和「台青」引領台企轉型升級示範基地，打造「浙江省最成功的台商投資區」。

　　堅持人才優先，緊緊抓住引進人才、培育人才、用好人才關鍵環節，構築人才生態最優縣域，努力打造人才強省的縣域標杆

　　人才是當代發展的第一資源，是主導其他要素的核心要素。嘉善縣遵循習近平總書記「聚天下英才而用之」的要求，堅持「不求所有，但求所用」，深入實施人才強縣發展戰略，以引育「高、精、尖、特、缺」創業創新人才為重點，突出北京和上海兩個主渠道，加快集聚高層次人才。

　　依託臨滬優勢大力引進高端人才。一是積極搭建高端人才創業平台。全力推進中國歸谷嘉善科技園、嘉善科創中心和高鐵新城三大創新平台建設，建立北大創新研究院嘉善產學研合作中心、清華大學研究生社會實踐嘉善基地等，建立「千人計劃」項目轉化中心，先後承辦全國歸國留學人員代表人士高級研修班、中國縣域人才發展論壇等活動，成立全省首個歐美同學會人才顧問團，建立全省首個歐美同學會海歸創業學院。到2016年底，全縣人才總量已超過10萬人，其中國家「千人計劃」人才36名，省「千人計劃」人才22名，「創新嘉善·精英引領計劃」領軍人才53名。二是吸引上海高端人才來嘉善創業。目前全縣引進的國家「千人計劃」專家有40%來自上海，「創新嘉興·精英引領計劃」領軍人才項目50%來自上海，海外高層次人才項目60%來自上海。

　　打造最優的人才政策環境。為最大限度激發人才創新創業活力，嘉善縣制定出台了《打造最優人才生態、促進縣域人才創業創新高地建設的若干意見》，涵蓋人才引進、培育、扶持、激勵、保障、服務等各個環節100餘個政策點。比如，對新引育的頂尖人才每人給予不低於1000萬元的工作經費和獎勵補助，成長性好和業績突出的團隊項目最高可獲得1億元的滾動支持或追加資助，等等。

　　完善人才創新創業服務機制。一是建立人才創業服務中心，構建「政務商務合一、政企聯動互通」服務模式，為入駐上海人才創業園的企業與創業者提供全程服務。二是組建創業導師團隊，開展個性化服務活動。三是完善多層次投融資體系，設立創業擔保貸款基金，加大貼息貸款力度，積極推進知識產權質押融資、股權質押融資等融資擔保模式，推動資金項目對接。四是把招商和招才工作緊密結合，實現人才政策和招商政策共同推介。

　　堅持以人民為中心的發展思想，切實加強以民生為重點的社會事業發展，讓城鄉居民共享發展成果，努力打造平安浙江的縣域標杆

　　習近平總書記強調，我們要順應人民群眾對美好生活的嚮往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。嘉善縣認真落實總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，始終以民生需求為導向，不斷追求更高水平的社會建設和均衡發展，努力滿足老百姓對美好生活「更上一層樓」的嚮往。

　　加快推進城鄉居民物質富裕、精神富有。適應經濟結構調整不斷拓展就業渠道，創造更加穩定的就業崗位，以高質量就業帶動城鄉居民增收，2016年城鄉居民人均可支配收入分別為50021元和29514元，高於全省和全國平均水平。大力傳承弘揚以「善文化」為內涵的縣域特色文化，把培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚紅船精神和浙江精神與傳承創新嘉善地方文化精神有機結合，使善念、善行、善風融入縣域經濟社會發展的各個方面，著力打造地方人文精神和縣域文化核心品牌，在全社會營造「向善、揚善、行善」的良好氛圍，為推動縣域科學發展提供思想保證、精神動力、輿論支持和環境氛圍。

　　著力構建均等化公共服務體系。進一步健全城鄉教育一體化發展制度體系，推動城鄉學校在設施建設、經費投入、師資配置等方面的標準和要求相統一，推動實現城鄉學校「零差異」、城鄉教師「零差距」、城鄉學校「零擇校」。實現縣鎮村醫療衛生一體化管理，實行基層醫療機構組織、人員、財務、藥品、醫療質量和經濟報酬「六統一」管理模式，促進城鄉衛生服務的均衡發展。建立覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系，實現服務項目和人群城鄉全覆蓋，穩步提高各類保障水平。紮實推進省級養老服務示範區建設，實現居家養老照料中心社會化運營、流動服務車全覆蓋。全面構建縣鎮村三級公共文化服務網路，基本形成「城市15分鐘、鄉村30分鐘」文化活動圈。實現城鄉交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣和信息建設「六個一體化」，讓城鄉居民共享現代化的基礎設施。

　　積極打造最具安全感的縣域。深入開展平安嘉善建設，推進基層社會治理法治化、精準化、信息化、社會化。建立全員維穩工作機制，創立矛盾減少在源頭、糾紛發現在苗頭、小事解決在村頭、大事控制在鎮頭「四頭工作法」，建設「親民城管」實現「城美」與「人和」有機統一，實現省平安縣創建「十二連冠」。推進安全生產專業化、信息化、社會化，生產、流通、餐飲、農產品種養殖四大領域責任保險實現全覆蓋。

　　堅持「綠水青山就是金山銀山」的發展理念，統籌推進治城治鄉治水治氣，建設宜居宜業宜游的精緻江南水鄉，努力打造美麗浙江的縣域標杆

　　嘉善縣堅決踐行習近平總書記「兩山」重要思想，堅決打破拖累轉型升級的罈罈罐罐，全力打好城鄉環境綜合整治攻堅戰，加快建設美麗嘉善。

　　加快城鄉環境綜合整治。部署開展美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗通道「四美」建設，其中美麗通道建設通過「拆、治、建、綠、管」等措施，打造環境整潔、景觀優美、管理有序的綠色走廊和景觀大道。建立健全城鎮、村莊、河道、公路「四位一體」城鄉環境長效保潔機制，形成了「戶集、村收、鎮運、縣處理」的城鄉生活垃圾處理模式，全縣生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　紮實推進「三改一拆」。按照「減存量、控新增、建機制、保長效」的總體目標，嚴格實行有違必拆，進一步提升防控違法建築手段，健全和完善整治工作長效機制。截至2016年底，累計拆除各類違法建築783萬平方米，完成「三改」1511.9萬平方米。2016年獲得浙江省「無違建創建（先進）縣」稱號。「三改一拆」拆出了嘉善未來發展的新空間，也為「騰籠換鳥」奠定了基礎。

　　積極推進水、空氣治理。近年來嘉善堅決貫徹省委決策部署，以治污水為突破口，實現河道長效保潔全天候、工業污水納管全覆蓋、城鄉生活污水全治理、污水處理設施全聯網，共消滅黑、臭、垃圾河390條，連續兩年水源地水質達標率100%，出入境交接斷面水質考核由合格到持續優秀，成為全省十個「綠水青山就是金山銀山」樣本之一。強勢推進以整治工業廢氣、嚴禁秸稈焚燒、治理汽車尾氣、防治城市揚塵、治理油煙廢氣為重點的「五氣共治」工作，特別是在高污染燃料鍋爐整治和黃標車淘汰等方面取得了實質性的突破。

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