謀求更高水平的平穩發展

　　作者：國務院發展研究中心研究員　張立群

　　2017年全球經濟復甦總體將呈疲弱和不穩定狀態。綜合來看，2017年中國出口形勢仍然不容樂觀。但考慮到基數較低、「穩出口」的多項努力效果逐步顯現、轉型升級帶來的出口競爭力提高等因素，預計2017年中國出口將呈低位企穩態勢。與此同時，預計2017年中國投資將呈現平穩增長態勢，水平不低於2016年。

　　保障和改善民生仍將是2017年政府工作的重中之重，經濟恢復平穩增長對就業和居民收入增長會形成更可靠的支持。儘管住房、汽車相關需求的變化可能對消費增速產生一定影響，但2017年消費總體仍將保持平穩增長態勢，對經濟增長的支持會比較穩定。

　　綜合以上分析，預計2017年中國經濟增長總體平穩，水平與2016年大體相當。從市場需求恢復和供求關係變化看，價格水平會有所提高，CPI漲幅預計在2%至3%。

　　把握好「穩」的條件，保持經濟增長總體平穩

　　2016年底舉行的中央經濟工作會議，對2017年經濟工作進行了全面安排部署，特彆強調穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩中求進是經過實踐檢驗的、正確的工作原則，是在錯綜複雜的國內外形勢下，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局的基本方略。

　　中央經濟工作會議強調，貫徹好穩中求進這個總基調對2017年工作具有特別重要的意義，並明確指出：「穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。」這就要求我們進一步把握好「穩」與「進」之間的辯證關係，更加聚精會神地在各項工作中把握好「穩」的條件和「進」的度，更為精準地抓好各項任務的落實。在這個總基調下，會議提出2017年宏觀調控的基本思路是：「要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。」

　　目前市場需求有所恢復，企業效益有所好轉，但投資回報率仍然較低、風險較大，市場引導的投資和各類資源配置活動仍不活躍。同時，化解城鎮化矛盾、推進「一帶一路」建設，急需進行面向長遠、大規模的基礎設施建設，具有奠基的意義。為此要進一步增強政府投資能力，依靠基礎設施投資穩定投資，促進新型城鎮化和「一帶一路」建設進程。要注重抓好長遠、綜合規劃工作，提高項目選擇和儲備水平；地方財力應適度集中，支持區域性補短板的建設任務；注重總結地方債發行的經驗，加快完善相關評級制度和二級債券市場的建設；繼續做好地方債置換工作；繼續抓緊重大工程項目進度督查，盤活和統籌使用好財政存量資金；用好PPP引導資金，促進PPP項目更好發展。

　　2016年末，廣義貨幣M2餘額達到155萬億元，同比增長11.3%，較上年末增加15.7萬多億元，人民幣貸款餘額106.6萬億元，同比增長13.5%，增加12.65萬億元。總體看，貨幣供給增加較多，有力地支持了適度擴大總需求、穩增長的目標。與此同時也要看到，隨著市場需求的逐漸恢復和去產能成果的顯現，大宗商品價格水平較快提高。工業生產者出廠價格指數在持續54個月絕對下降後，於2016年9月份轉為同比上漲0.1%，10月份同比上漲1.2%，11月份同比上漲3.3%，12月份同比上漲5.5%，焦炭價格上漲了3倍左右。針對市場供求關係、價格水平的變化以及去槓桿的要求，2017年合理掌控好貨幣投放的水平、節奏、方向，是控制金融風險、穩定人民幣匯率、促進實體經濟發展的關鍵。從2017年經濟運行態勢看，貨幣政策宜慎重使用利率、存款準備金率等手段，應主要通過公開市場操作、合理釋放相關信息引導預期；重點把握好資金流入的方向，配合房地產熱度高的區域做好相關貸款政策的調整。加強對基礎設施建設、房地產熱點地區住房建設的資金支持，加強對實體經濟企業融資的支持。

　　把握好「進」的度，精準抓好各項任務落實

　　在「進」的方面，中央經濟工作會議強調要堅持供給側結構性改革這條主線，深入推進「三去一降一補」五大任務的落實。

　　中央經濟工作會議提出去產能要抓住處置「殭屍企業」這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，用市場、法治的辦法做好去產能工作，重點是完善市場退出的相關機制和制度。去槓桿，要在控制總槓桿率的前提下，把降低企業槓桿率作為重中之重。這表明2017年去產能、去槓桿的關鍵，是完善基礎性制度，提高市場配置資源的能力和水平。目前市場對產出水平的調節較為有效，對產能水平調節相對較差，金融高槓桿率與此緊密聯繫。要完善和嚴格產權保護制度，嚴肅、及時追究國有資產損失責任；儘快完善個人和法人的社會徵信系統。完善和嚴格金融監管制度，提高監管能力和水平。在放權讓利的基礎上，儘快完善財產責任追究制度。要堅持推進「放管服」改革，進一步理順政府與市場的職責與分工。

　　中央經濟工作會議提出去庫存要和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。這表明促進房地產業持續健康發展，關鍵是推進新型城鎮化。我國城鎮化的矛盾之一是人口過度向大城市集中。由於多種原因，基礎設施、基本公共服務、優勢產業過多地集中於大城市，使人口向城市的轉移主要選擇大城市。這導致大城市人口加快趨向飽和，而中小城市又普遍缺少人氣。這一格局對房地產和汽車業發展非常不利。從房地產發展看，突出矛盾是拿地難和賣房難。從人口向城鎮的流動方向看，買房需求增長主要集中於大城市，這就吸引越來越多的房地產企業到大城市拿地建房。隨著開發活動的持續快速擴大，大城市的土地資源日漸緊張，拿地難的問題日益突出。這必然會越來越嚴重地限制房地產的開發建設活動，也會倒逼房地產企業到中小城市開發建設。這是2009年以後，在「造城運動」中，大量房地產企業到中小城市進行開發建設的重要原因，由此又造成房地產企業的賣房難。在左右為難的情況下，2012年以後房地產開發建設活動大幅降溫。2012年至2015年，房地產投資增速由22%降到1%。因此，加快推進新型城鎮化建設，緩解城鎮化瓶頸制約，既是改善房地產發展環境的必須，也是釋放中國巨大發展潛力的關鍵環節。一是要引導好人氣度快速提高的二線城市的城鎮化進程，避免出現類似一線城市已經出現的一系列突出問題。從規劃、基礎設施、公共服務體系建設、與周邊城市相互關係的統籌協調等多個方面系統準備，預留出長遠、高水平發展的足夠空間，打好堅實基礎。二是加快推進以一線城市為中心的幾個大城市群的發展，及時總結實踐中的經驗、問題，從調整財政分灶吃飯的體制機制入手，加快形成區域內大中小城市聯合發展、統籌規劃建設的模式。

　　降成本方面，中央經濟工作會議提出要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。補短板方面，提出要從嚴重製約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。

　　中央經濟工作會議還特別對深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展等重大問題進行了專門部署。

　　按照中央經濟工作會議的部署，紮實抓好各項任務的落實，努力在全面深化供給側結構性改革、深入推進農業供給側結構性改革、振興實體經濟、推進新型城鎮化等方面取得突破性進展，推動經濟發展水平、發展含金量、發展給人民群眾帶來的實惠加快提高，是我們今年的工作目標和努力方向。張立群

[責任編輯:秦超]
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