甘肅酒泉實施二胎29年 少生約40萬人性別比均衡

從1984年開始，甘肅酒泉農村地區實施二胎政策。29年來，酒泉人口出生率和增長率持續下降，人口規模得到有效控制。

目前，酒泉全市符合政策生育率連續21年保持在99%以上，出生人口性別比連續10年在104.29—108.81之間。

農村家庭可生二胎

酒泉地處河西走廊西段，總面積約19.2萬平方公里，占甘肅省的42%。現轄「一區兩市四縣」，有漢、回、蒙、哈薩克等40多個民族，總人口110萬人。

上世紀70年代初，酒泉市開始推行計劃生育。1984年全市7個縣市區實行二胎政策。1986年，經申報國家計生委同意，酒泉被正式確定為全國農村二胎政策探索地區。

1987年，酒泉市人口開始穩定下降。全市計劃生育率由1984年的79.84％提高到93.09％，計劃外多孩率由1984年的3.07％下降到0.5％。從人口結構情況分析，全市出生性別比多年保持在正常範圍。

1988年，國家計生委下發《關於調整計劃生育工作試點的通知》，將參加探索的地區調整為13個，甘肅酒泉地區名列其中。1990年1月1日，《甘肅省計劃生育條例》正式實施，《條例》對酒泉的探索工作沒有做出明確規定，為保持二胎政策的連續性，經彙報請示，酒泉仍繼續實行二胎政策。

1995年，全省西片計劃生育工作座談會明確提出，酒泉繼續開展農村二胎政策探索，二胎政策一直穩定延續了下來。

1997年甘肅省人大修改《條例》，酒泉根據《條例》的規定，將二胎生育間隔由5年調整為4年；2001年，酒泉被確定為全國人口和計劃生育綜合改革探索單位後，積極探索，根據實際改革取消了二胎生育間隔規定。

搶生超生的少了

酒泉市1984年在農村實行普遍生育二胎政策，符合農村實際，滿足了大多數群眾的生育願望，大多數群眾能夠自覺按照政策規定生育二胎，搶生超生現象減少，計劃生育率提高。

家住肅州區果園鄉西溝村4組的張栗君和丈夫塗燕軍只有一個兒子，出生於2000年，今年13歲了。「我周圍很少是家裡有3個孩子的，基本是每家2個或者1個孩子。」

與張栗君一樣，家住在肅州區豐樂鄉大庄村的陳秀玲說，身邊的家庭里，2個孩子的比1個孩子的要多，周圍基本沒有超生的家庭。

這有政策引導的因素，陳秀玲告訴我們，獨生子女家庭和「二女家庭」的養老保險和新型農村合作醫療保險都由政府購買，而孩子初中升高中以及高中升大學的時候都會有加分。以她家為例，60歲以後每個月每人能夠拿到60多塊錢的養老金。

經濟因素，則是另一個限制因素。「多生一個孩子以後，上學是個問題，現在上學花的錢多；我的是兒子，如果是2個兒子，還得給孩子們準備房子。」張栗君說，有這個政策，可是家庭要考慮實際情況。

少出生約40萬人

據酒泉市人口委黨組書記、主任藏福介紹，酒泉開展農村二胎政策試點20多年，計劃生育率大幅度提高，人口得到有效控制。全市人口出生率和增長率持續下降，育齡婦女總和生育率低於全省平均水平，人口結構基本合理，出生性別比連續多年保持在正常範圍。

數據顯示，2012年，酒泉市出生性別比為106.26；總人口中，0—14歲人口比重為14.85%，15—59歲人口比重為72.33%，60歲以上人口比重為12.82%，65歲以上人口比重為8.22%。

人們婚育觀念也悄然改變。截至2012年底，全市農村有11767對可以生育二胎的夫妻自願放棄二胎生育，領取了《獨生子女證》。還有10430個一孩家庭雖未領證，但子女已經8歲以上還沒有生育二胎。雖然普遍試行二胎生育政策，全市農村一孩婦女率1999年達到44.4%，2012年達到46.5%，均高於全省比例。

2013年上半年，農民人均現金收入達6870元；城鎮居民人均可支配收入達12090元。據測算，全市由於實行計劃生育少出生人口約40萬，人均GDP因此相對提高約3000元，按照撫養每個孩子長到16周歲需要國家和家庭投入15萬元計算，預計節省撫養費600億元。

(人民日報)

推薦閱讀：