愛國，如何科學滴談南海？
作者：葛全勝（中科院地理科學與資源研究所）
何凡能（中科院地理科學與資源研究所）
我國現存上古典籍《尚書·禹貢》《詩經·江漢》和《山海經·海內南經》等中均記載有 「南海」。可見，南海之名早即有之，但因所載情況不詳，其指代和範圍可能與後世所講的南海並不一致。
秦時，秦始皇統一嶺南，在今廣東地區設置南海郡，臨南海邊緣，自然對其附近海域實行行政管理。1992年，我國學者在南沙群島最大天然島嶼——太平島上，發現了秦漢米字壓印紋硬陶片，表明早在2000多年前，中國先民就已在南海諸島活動。當時南沙這些島嶼礁灘尚屬無主土地，是中國人最早取得，這對於認知南沙群島主權的歸屬具有重要的意義。
太平島（圖片來源網路）
兩漢時期，漢武帝在地處南海海域的海南島上設置了珠崖、儋耳二郡，更注重對南海海域的守衛，而當時南海海域周邊尚無其他各國存在。東漢學者楊孚在其所著的《異物志》中，第一次稱南海為「漲海」，並將南海諸島泛稱為崎頭，將南海暗礁、暗灘、沙洲等稱為磁石。這是中國人在公元1世紀前發現南沙群島的有力證據。
「漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。」
——【東漢】楊孚《異物志》
三國時，我國古代人民對南沙群島航行的方位、距離和海況已有詳細記錄。這是我古代人民在南海進行開發經營活動（航行、捕撈等）的重要證明。
東晉時，著名高僧法顯從印度返回中國時，曾穿行整個南海。在他撰寫的《佛國記》中，詳細記載了從印度、斯里蘭卡返回廣州的航程，其中從爪哇取道南海只需50天。這表明中國人在東晉時已開闢了穿越南海的航路。
南北朝時期，中國人民在西沙群島一帶已有較大規模的活動。近年我國考古工作者在西沙群島的永興和九礁等11個島嶼和礁盤上，發現了南北朝（主要是南朝）的六耳罐、陶環及隋、唐、宋、元、明、清的陶瓷器約2000餘件，產地多為今廣東、福建、江西等地。
西沙群島（圖片來源網路）
隋唐時期，從南海諸島發現的文物遺存看，此時中國人不僅在西沙群島有活動，而且在南海其他島嶼上也有大量活動。《舊唐書·地理志》明確記載了南海及其諸島的範圍。這是我國從唐代起南海諸島正式歸入版圖的又一有力證據，從此確立主權。
兩宋時，隨著航海實踐的增多，南海諸島又有新的名稱，並日趨細化。如《宋會要輯稿·占城國》中以「石塘」專指南沙群島。此後，史書多用「千里長沙，萬里石塘」以及類似的稱呼泛稱或專指南海諸島。南宋地理學家周去非所著《嶺外代答》一書中，明確指出交趾洋（即「交洋」，今北部灣）與崑崙洋（今越南昆化島附近海域）一線為中越海域分界線。這對確立南海諸島主權屬中國具有重要的法理意義。
北部灣風景（圖片來源橡樹攝影@老野牛）
元代，據記載，至元二十九年（1292年）元世祖忽必烈派遣大將史弼領兵2萬，遠征爪哇，艦隊經由今西沙、南沙海域，發動進攻。我國著名天文學家郭守敬曾奉元世祖之命，在至元十六年（1279年）主持全國「四海測驗」，前往南海某島嶼上觀測其緯度，並取得卓越成果；這是世界天文測量史上和南海開發史上的大事。
明代，據明王佐《瓊台外記》記載，此時明政府已確立了對南海諸島及其海域的主權管轄。我國著名航海家鄭和（1371-1433年）率眾七下西洋，在《鄭和航海圖》中標繪的「石塘」和「萬生石塘嶼」，就是現今的西沙群島和南沙群島。
時至清代，清初流傳於民間的《更路簿》記錄了南沙群島73個地名及其方位；雖然地名是用海南方言拼寫，但外國人據此拼寫標註在他們出版的航海圖上。在清康熙年間編纂的《瓊州府志》中，已將南沙群島籍入中國版圖；康熙四十九年至五十一年間（1710～1712年），廣東水師副將吳陛曾率領水師巡視西沙群島及其海域。雍正時高涼總兵陳倫炯著《海國聞見錄》，內附有《四海總圖》，是現在能見到的關於南海諸島較早的地圖，明確把南海諸島劃分為四大群島，並為以後各類著作所轉載。據乾隆《泉州府志》記載，當時西沙群島海域由廣東省海軍負責巡邏。道光《瓊州府志》明確指出：「萬州有千里石塘、萬里長沙，為瓊洋最險處」。宣統元年（1909年）四月，兩廣總督張人駿派遣廣東水師提督李准率領海軍官兵170多人前往西沙群島視察，逐島查勘，並在永興島上升旗鳴炮，重申我國對西沙群島的主權。
永興島（圖片來源網路）
民國時期，我國曾兩次正式公布南海諸島各島嶼的地理名稱：第一次於1935年公布南海諸島132個地名的中英文對照表；1946年中國政府從日本侵略者手中收復南沙諸島後，於1947年第二次公布南海諸島159個地名的新舊中外地名的對照表，並註明其中一些地名的意義，再次標繪東沙、西沙、中沙和南沙群島屬中國版圖。
新中國時期，中國政府進一步對南海諸島實施管轄。1959年3月海南行政區在西沙群島的永興島設置西、南、中沙群島辦事處，屬海南行政區管轄；1969年改為廣東省西沙、中沙、南海群島革命委員會。1981年7月經國務院批准在永興島設立西沙、南沙、中沙群島辦事處（為縣級），作為廣東省人民政府的派出機構，由海南行政區公署直接領導。1984年5月31日，第六屆全國人大二次會議通過關於設立海南行政區政府的決定，再次明確規定海南行政區政府統一管轄西沙、南沙、中沙群島的島礁及其海域。1988年4月13 日，在七屆全國人大一次會議《關於設立海南省的決定》中，再次重申西沙、南沙、中沙群島的島礁及其海域歸海南省管轄。
南海諸島是指分布在我國海南島以南和以東南中國海上所有島礁的總稱。按其分布形勢，分成四大群島，即東沙群島、中沙群島、西沙群島、南沙群島（圖1）。據中國地名委員會1983年發表的公告，南海諸島被標準化處理的島、洲、暗沙、暗礁、灘共252個，其中被稱為島的有25個。
南海諸島及其海域自古就是我國的神聖領土，這是無可爭辯的歷史事實。然而，自鴉片戰爭後，根據1841年清政府簽訂的《南京條約》，中國割讓香港給英國；1885年和1886年根據中法和中英條約，越南和緬甸分別淪為法、英殖民地。至此，南海沿岸政治地圖發生了根本變化，中國不再是南海沿岸諸國的宗主國和強大國家，反而成為西方殖民主義者企圖瓜分的對象。在這樣背景下，西方列強開始謀奪我國南海諸島，由此帶來了南海諸島及其海域主權歸屬的爭端。
1867年，法國派遣調查船進入南沙群島繪製地圖，做侵佔南沙群島的準備；1885年法國殖民者預謀侵佔南海諸島（特別是南沙群島）；並於1933年派艦艇侵佔了南沙群島的一些島礁，製造了震驚中外的「南中國海九小島事件」，遭到國民政府及各界人士的強烈反抗。1947年法國政府企圖派軍艦在西沙登陸，遭國民黨駐軍拒絕後離去。
1876年，英國水路調查船來福曼號進入南沙群島測繪地圖，並認為南沙群島「有長亘十英里之礁湖，為水上飛機、潛水艇、小艦艇等理想的臨時停靠與避難的場所」。1883年，德國人擅自在南沙群島進行測繪活動，清政府向德國政府提出抗議，並加以制止。
中國南海諸島分布圖
1917年，日本人平田未治與日本海軍以「探險隊」之名，到我國南沙群島進行所謂的遠征考察，並將其新登6小島，立上「日本屬領」的標柱，並於1923年開始，掠奪南沙群島磷礦資源。中日戰爭爆發後，1938年日本以武力佔領了南沙群島的一些島嶼，擅自定名為「新南群島」，並於1939年宣布佔領。
但是，所有這些侵略行徑都隨著二次世界大戰的結束而終結。1946年，當時中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，並立碑紀念，派兵駐守。從1933年法國殖民主義者製造「南中國海九小島事件」起，到1946年我國政府再度收復南沙群島止，其間經歷了13年的時間。
新中國成立後，1951年我國政府在《關於美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中嚴正指出：「西沙群島和南沙群島的主權和整個東沙群島、中沙群島一樣，自古以來，為中國領土。」並得到包括越南政府在內的不少國家政府及國際會議決議的公開承認。因此，戰後相當長的時期內，並不存在所謂的南海問題，南海周邊地區也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。
然而，隨著亞太地區戰略地位和經濟地位的上升，南海諸島的地理區位日益重要。1956年，南越西貢政權派海軍佔領南沙群島，入侵西沙。至1974年西沙海戰，我國海軍才將西貢南越軍隊趕出西沙。1975年，越南又非法侵略南沙群島的一些島嶼，還提出對西沙、南沙的領土要求。在南海諸島爭端中，以越南同我國對南沙群島的爭議最為激烈，但越南對南沙群島的領土要求是無理的，因為它並不是最早發現、最早經營、最早管轄南沙群島的國家。元代我國實施的「四海測驗」結果，已確定南海西部所過之處在外羅山（今越南廣東群島）附近的分水洋作為中國與占城（今越南中部）「以域華夷的分界」，緯度正好在北緯15°，這一直為世界各國所承認。
素有「千島之國」之稱的菲律賓，1946年才成為獨立國家，其同南海諸島無任何歷史淵源。70年代以前，菲律賓並沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土範圍包括南沙群島。美國與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約也明確規定了菲律賓的領土範圍，並未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認。然而，菲律賓因其國境鄰近我國南沙群島，知道南沙海域油氣資源豐富，才推行「保護南沙海域油氣資源」的海洋新戰略，強行侵佔我國南海諸島的部分島嶼。1996年，菲海軍在中國南海黃岩島舉行兩棲登陸演習，其中許多演習是針對我國南沙群島的。1999年，菲律賓軍艦撞沉中國漁船，使我國漁民造成經濟損失和精神傷害，我國政府已向菲方政府提出嚴正交涉，抗議菲律賓的非法行徑。
而馬來西亞1979年在發布的一份新地圖中，劃定其大陸架和領海疆域，公然將我國南海司令礁、簸箕礁、南海礁、安波沙洲、南樂暗沙、校尉暗沙一線以南的海域劃歸馬來西亞，我國政府對此提出抗議，但馬來西亞的解釋為：「安波沙洲和彈丸礁一直是馬來西亞領土的一部分」。可證據何在，並未提出任何說明。
20世紀70年代以後，越南、菲律賓、馬來西亞等國以軍事手段佔領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規模的資源開發活動並提出主權要求，根源在於這裡發現了豐富的油氣資源。
2周邊國家侵佔南海島礁的現狀目前，南海周邊國家侵佔南海諸島的現象主要發生在南沙群島，對我國南沙群島全部或部分島礁提出主權要求的國家主要有：越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和汶萊。其中，越南侵佔島嶼和礁石30個；菲律賓侵佔6個；馬來西亞侵佔3個，巡視監控4個；汶萊佔領1個；印度尼西亞雖未佔領島礁，但對鄰近海域有主權要求；而我國本身僅實際控制8個（包括台灣駐軍的太平島和中洲島），巡視監控21個。
越南非法佔領島嶼和珊瑚礁30個，島嶼總面積約0.67平方公里，同時將南沙群島及其附近大約100多萬平方公里的海域納入越南版圖，並聲稱對西沙也擁有主權。越南是除中國外，唯一對西沙和南沙同時提出主權的國家。其論據主要有三個：
(1)1933年和1975年，對法國殖民當局和南越西貢政權南沙群島主權的「國家繼承」，特別是南越西貢政權於1958年和1959年發布的關於把南沙群島劃歸福綏省管轄的法令。
(2)《舊金山和約》對南沙群島的處置條款，即提出「日本放棄對台灣、澎湖列島、南沙及西沙群島的一切權利和要求」，但隻字未提這些領土的歸屬問題
(3)一些越南「古籍資料」，但這些島嶼的最早歷史記錄是1802年才開始的。
菲律賓對南沙群島的領土要求基於專屬經濟區，沿海大陸架公約及1956年探險隊的遠征考察。菲律賓佔領6個島礁，總面積約0.8平方公里，基本上控制南沙東北部海域。其依據主要有兩個：
(1)這些島嶼原為「無主島嶼」；
(2)這些島嶼離菲律賓最近，對菲律賓的國家安全及經濟發展至關重要。
馬來西亞佔領島礁3個，巡視監控4個，基本上控制南沙群島西南部及海域。領土要求限於大陸架和專屬經濟區，其侵佔和分割南沙島礁和海域的主要借口是這些小島位於馬來西亞的大陸架上。
汶萊佔領1個島礁，領土要求基於專屬經濟區。對外宣布200海里專屬經濟區，並發行了標明海域管轄範圍的新地圖，聲稱對南通礁擁有主權，並分割南沙海域3000平方公里。汶萊是對我國南沙部分島礁提出主權要求而唯一未派兵侵佔的國家。
綜上可知，南海諸島（特別是南沙群島）的政治地位經歷了三個階段：
一是從秦漢直至19世紀中葉，南海沿岸或籍入版圖，或為藩屬，或長期友好相處，南海為中國的內海；
二是19世紀中葉到二次世界大戰結束，西方列強將南海沿岸諸國變為他們的殖民地，並開始染指南沙群島；
三是二次世界大戰後，南海沿岸諸國先後獨立，有關國家出於各自目的，或對南沙群島提出非法領土要求，或出兵搶佔南沙群島。
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