僱主可對保姆制定獎懲規定嗎？如何解決糾紛？

作者：唐毅上海市律師協會勞動法業務研究委員會副主任，上海唐毅律師事務所主任

杭州近日發生的保姆縱火案震驚全國，也引發了諸多思考，譬如：對於像家政這樣進入千家萬戶的行業，如何做到行之有效的監管？在規定和人情之間，僱主又該如何進退等。

問

保姆這種家政從業人員與僱主之間屬於什麼關係？

答：杭州保姆縱火案所造成的後果令人痛心。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭會使用保姆、月嫂、鐘點工等家政人員。這類家政人員與僱主家庭之間屬於什麼關係，是否屬於勞動關係呢？

《勞動合同法》第二條規定：「中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關係，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關係的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。」

可以看出，家庭或者個人並不於律所規定的用工主體。因此，雙方之間並不屬於勞動關係。下述兩個文件對此有更明確的規定。

《關於貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第四條規定：「公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）、現役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。」

《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第七條規定：「下列糾紛不屬於勞動爭議：（四）家庭或者個人與家政服務人員之間的糾紛；」

以上提到的是家庭直接僱傭家政人員的情形，雙方之間形成的是民事僱傭關係。現實中還有一種情形是家庭與家政服務公司之間建立民事合同關係。家政服務公司與家政人員之間建立勞動或勞務關係，隨後將家政人員派往各家庭從事家政工作。

這種情形下家庭與家政人員之間是服務與被服務的關係，並不存在直接的民事僱傭關係。

問

僱主可以對自己家的保姆制定獎懲規定嗎？

答：僱主與家政人員之間是一種民事僱傭關係。僱主享受服務，支付報酬，家政人員提供勞動，獲取報酬。民事關係不同於勞動關係，民事關係是平等主體之間建立的權利義務關係。

從法律上講，僱主與家政人員屬於平等主體，雙方之間並不存在隸屬關係。但是，平等主體之間也可就雙方的權利義務關係進行約定。

比如這裡提到的獎懲規定，家政人員提供服務獲取報酬的前提首先是提供了服務，其次是該服務得到了僱主的認可。因此，雙方之間可以就類似獎懲這類規定「約法三章」。

不過，我們前面也提到了雙方之間屬於平等關係，因此這類約定需要得到雙方的認可才會產生效力。僱主方不可單方制定獎懲規定。

如果是第一個問題中提到的第二種關係，僱主是與家政公司之間建立民事合同關係。那麼這類獎懲規定應當由家政公司與家政人員之間進行約定。

僱主如果對於家政人員的服務不滿意，應當通過家政公司來處理。僱主不能直接對家政人員進行獎勵或懲罰。

問

如果僱主和保姆之間產生了用工方面的糾紛，可以如何解決？

答：這也需要分兩種情況討論——

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