【時事評論】保定真的會成為「副都」嗎？

原文發表在騰訊大家，作者系盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬

近日，關於保定是否為「副都」的各類傳聞不斷出現，26日，《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》（下稱《意見》）出台，很多人說保定將成為政治副中心並不是謠言呀！該《意見》中對於保定是這樣定位的：保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。

首先，河北出台關於河北省城鎮化意見，是在中央城鎮化規划出台以後，河北省根據它自身的戰略、發展需要出台的政策。這個政策的出台必然考慮到京津冀一體化推進的大背景。習近平一直十分關心京津冀協同發展的問題。他多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。

《意見》把保定定位為「畿輔節點城市」。畿輔有兩層含義：一是環首都周邊的城市；二是因為保定是以前的直隸總督府所在，而直隸省的另一個名字就叫畿輔。這似乎意味著，保定是環首都經濟圈的一個重要節點城市，也是河北打造的京津冀一體化的龍頭城市。

而保定地處北京和石家莊之間，又是天津--廊坊間的一個節點，地理位置很重要，離北京比較近，人口眾多。另外，河北當前經濟發展狀況並不理想，所以從扶貧、提供勞動力就業、疏散北京工人和推進京津冀一體化的角度來講，保定都有發展的機會。

然而，如是這些原因保定就有理由成為政治副中心了嗎？對此我有如下分析。

全國有很多城市也提出打造金融中心，可最後有幾個成的？想嫁都教授的姑娘不少，幾個能如願？可以預見，京津冀一體化在中央政府的指導下可能會往前推，但推得怎麼樣會受到很多制約。保定想承接，難道廊坊、秦皇島、天津就不想嗎，甚至更遠一點包括內蒙古、河南、山西，成都、武漢、上海都想承接這種轉移，保定靠什麼優勢保證自己完勝他們？靠空氣、水、還是權力呀？規劃一般是靠不住的，何況還是省級規劃。作為地方政府，它肯定是從路徑最優和消息最大化的角度來出台政策。但能否落地要看中央政府和地方政府乃至市場，這三股力量合力後的結果。

其次，河北省把保定市作為疏散北京行政功能的疏散區，意味著它會承載部分行政單位、學校、醫療機構等等，但不會很多，估計更多的還是增量。事實上，保定和廊坊已經承接了北京一部分事業單位和學校的搬遷，廊坊大學城早已有之，在一定程度上也確實疏散了北京的一些教育功能。

涉及到搬遷，很多機構會考慮到搬遷的成本，它一定會應用博弈的方式，激起沿北京周邊的很多城市的談判，看土地價格、補貼和各種方面的條件才做決定，高校這個趨勢會更加明顯。這些行政事業單位、高校去北京周邊，那可不是簡單的行政命令可以推動的，這些大爺單位不給點補貼和優惠如招商政策可吸引不過去，保定的財力足夠雄厚嗎？有沒有大額補貼？

即使未來北京的部分行政或教育機構往保定搬遷，這也不意味著保定能成為「政治副中心」，甚至「行政副中心」都很難提。因為北京的機構非常多，不可能把一點機構摳出就能成為「副中心」，除非搬出的面積非常大，級別非常高，那麼才可能形成「行政副中心」。然而，我們應當清醒地看到，目前《意見》中提出要疏散的只是北京的非核心功能。至於「政治副中心」，在中國的這種情況下可能更不具備實現的條件。

對於保定，即將到來的一切或許都是未定的，保定在經濟一體化中有機會，但藍圖說出不一定就能畫出，會面對許多挑戰。對於一些機構的搬遷，就等同於成為「副中心」或「副都」，均是有所拔高的說法。未來最終的定局還要看國家層次對京津冀一體化的規划出台，如果不按照市場主導模式來推，行政宣布一些單位搬遷到保定當天，就是這些單位職工大面積辭職的開始。

（圖示：京津冀各城市人均GDP）

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