如何破除「中國官場三大定律」?

如何破除「中國官場三大定律」? 迅之

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　　中央黨校教授王東京最近在《廉政瞭望》上發了一篇文章，題目叫做《中國官場三大定律》，認為這三大定律是經濟轉軌時期的一種客觀存在，要解決這些問題，唯一的辦法是深化改革。何謂三大定律？首先是地方越窮人們越想做官；第二是年輕時實權越大通常越難做大官；第三是好人未必就是好官。王東京先生對於這三大定律的總結並非信口開河，而是做了充分的調查，有數據支撐。細細一品，倒令我想起了歷史學家吳思先生關於「潛規則」的論斷。　　　　吳思在他的代表作《潛規則：中國歷史中的真實遊戲》中曾經這樣表述：「真正支配這個集團行為的東西，在更大的程度上是非常現實的利害計算。這種利害計算的結果和趨利避害的抉擇，分明構成了一套潛在的規矩。這是一些未必成文卻很有約束力的規矩。我找不到合適的名詞，姑且稱之為潛規則。」現在看來，官場三大定律與其說是官場警示名言，毋庸說就是官場潛規則的表現。　　　　當然，這三大定律並不是什麼絕對定律，而只是對一些官場不正常現象的概括，既不適用於每一個場合，也不能適用在每一個具體的官員身上。問題在於，即便從常識出發，也難以否定這些現象其實是大面積存在的。「地方越窮人們越想做官」，是由於貧窮地區可資掌握的資源不多，當官意味著具備了更多的資源利用權，「脫貧致富靠當官」，只是這個「官」不是建立在蛋糕越做越大的基礎之上的，而是靠奪取在已有的蛋糕上的分配權。說到底，「官場三大定律」說法的提出明確表明當前的權力運行機制還存在不少問題。　　　　回望千年以降的中國官場歷史，就會發現即使制度再周全，只要自上而下的權力安排體制沒有變，官場都會有某些抬不上桌面的「規則」。明朝開國皇帝朱元璋嚴懲貪污，被治罪的各級官吏多至數萬，施政不免嚴酷，可是到了後來，這個宣稱「道德治國」的朝代居然是官場舞弊盛行，秦淮風月盛行，較之歷代有過之而無不及。譬如明朝在監察體系方面不僅設有都察院，皇帝還親自掌握了獨立於司法體系之外的東廠、錦衣衛。然而，有明一代，廠衛對官員的監察，作為法外製度，遠甚於法定製度的影響。可是，廠衛一旦逍遙於法度之外，濫用權力就開始達致頂峰，賣官鬻爵，貪污受賄，他們可以說無所不為。為什麼呢？因為他們的權力來源於皇帝，他們只需要聽從權力授予者的意見，這種獨立於司法體系之外的權力於是就逐漸放大，成為明朝覆滅的重要原因。　　　　歷史的教訓我們理應吸取，破除官場三大定律，破除「厚黑學」的官場，便需要改革權力的運行機制，從「少數人授權」的迷圈中走出來，以民主的方式遏制與官場三大定律如影隨形的官場潛規則。
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