26家央企領導在巡視中全軍覆沒 專家稱是體制問題

以權謀私、管理粗放、「帶病提拔」……這些詞語全部出自中央巡視組對央企巡視的反饋「體檢報告」中。

繼2015年6月12日、16日、17日分三批公布了21家央企的巡視反饋情況後，6月19日中央紀委監察部網站再次公布了最後5家央企的巡視反饋情況，至此26家央企巡視反饋情況已全部公布。

從反饋的情況來看，26家央企或多或少都存在問題，而領導以權謀私為親屬搞利益輸送、企業選人用人程序不規範，導致「近親繁殖」等問題成為了各大央企的「通病」。

「巡視結果的公布可以清楚地表明當前央企中貪腐問題的嚴重程度。」國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末記者採訪時表示，央企是國企的主力軍，央企暴露出的種種問題充分表明了國企改革已到了必須「發力」的時刻。

　　大力反腐的必然延續

中國石油天然氣集團公司、國家電網、中國移動通信集團公司、中國華能集團公司、中國建築（601668，股吧）工程總公司、寶鋼集團有限公司……一個個赫赫有名的國有企業，都被列在了中央巡視組的巡視名單之上。

中央巡視組這一輪對26家央企的巡視開始於2015年3月，在竹立家看來，對央企的這一輪巡視，是十八大以來中國加大反腐力度的一個必然體現和延續。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明對此表示認同，他對法治周末記者說，此舉落實了十八大提出的「反腐敗全覆蓋」，「此前對國企腐敗問題的監察力度較小，但實際上它們卻是腐敗的重災區之一」。

2013年3月20日爆發的中石油腐敗窩案，致使包括中石油原副總經理王永春、李華林、冉新權等在內的40多名集團內高管或中層被帶走調查，前中石油董事長蔣潔敏也在其國資委主任的位置上落馬。

此後於2014年爆發的華潤集團董事長宋林案等一批國企央企腐敗案件也不斷引發各界的關注熱潮。

任建明分析指出，這些案件的不斷曝出，其實已經表明國家近年來在不斷加強對國企央企的反腐力度，在今年1月的中紀委五次全會上，國家主席習近平也要求「加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視」，由中央巡視組開始的這一輪央企巡視，正是國企反腐中的關鍵一環。

「央企佔有大量公共資源，直接與我們國家的政策、經濟、資源等打交道，可以說事關到我國的執政安全、經濟安全、政治安全、社會安全等多方面內容，是國家發展中一個極其重要的經濟基礎。」竹立家指出，這樣的「特殊地位」也更體現出了此輪巡視央企的重要性。

總觀目前巡視組公布的26家央企的「體檢報告單」，法治周末記者注意到，巡視組在評價巡視結果中不乏一些新的措辭。

比如在評價中國海油用人制度不規範時，中央第二巡視組就指出，該公司存在「近親繁殖」現象；在評價中國移動從嚴治黨落實情況時，中央第十二巡視組則用了「虛與委蛇」一詞來表明企業的敷衍。

在評價中國移動時，巡視組則給出了「少數領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產」的「犀利言辭」；同處通信行業的中國電信，同樣也被巡視組指出「少數企業領導人內外勾結蠶食國有資產」。

任建明指出，這種嚴厲的表述一方面是十八大後確定的巡視組只說問題、不說成績原則的體現；同時也反映出了當前央企存在問題的嚴重性，給予被巡視單位這種言辭激烈的評價，也能引起它們的高度重視。

竹立家補充指出，巡視組這次將巡查問題一一公布，且頻放「狠話」，也從一個側面反映了國家要重塑國企在社會經濟發展中的地位和作用，並向各界傳達了國企改革的堅定決心。

　　央企領導「全軍覆沒」

從目前公布的26家央企巡視結果來看，26家央企「全軍覆沒」，且很多問題都成為了央企的通病。

任建明分析指出，此次巡視暴露出的集中問題主要體現在內外兩個方面，對內主要是企業用人制度，當前很多央企的用人全是任人唯親，搞「近親繁殖」，形成企業內的「小圈子」集團，也有些問題幹部得到了「帶病提拔」；對外則主要是利用權力尋租，以權謀私，還有的為親屬、朋友承攬項目，形成寄生性家族式利益共同體。

法治周末記者梳理此輪巡視結果後也發現，在26家央企中，有22家被指存在選人用人不嚴的問題；此外，包括中化集團、五礦集團、大唐集團等22家企業被指存在以權謀私、利益輸送等問題。

在竹立家看來，這些暴露出的「通病」都有一個很重要的共性，那就是央企的領導高管是這些違規行為的直接操縱者。

法治周末記者注意到，在此輪巡視結果中，每家企業的領導人員都沒能倖免因出現問題而「上了榜」，此外類似「巡視組還收到涉及一些領導人員的問題反映」這樣的「舉報性」表述也在每家央企巡視報告中出現。

有媒體統計，在此輪全部的巡視問題清單中，「領導」一詞「出鏡率」最為突出，共出現85次。

另據法治周末記者不完全統計，在今年巡視26家央企的工作開始後，先後有中國南方電網有限責任公司董事、副總經理、黨組成員祁達才，中國石油（601857，股吧）天然氣集團公司總經理廖永遠，寶鋼集團有限公司副總經理崔健，中國海洋石油總公司原黨組成員、副總經理吳振芳，中國電信集團公司原副總經理、黨組副書記冷榮泉，中石化總經理王天普6名央企高管因涉嫌嚴重違紀違法，相繼被調查。

對於央企和其領導人的「全軍覆沒」，任建明並不意外，他直言正是由於中國一直存在的國企體制問題才導致了這些問題的爆發。

任建明解釋稱，由於當前國企改革還在路上，因此國企還未完全實現政企分開，面向市場，很多國有企業都壟斷著關係到國民經濟命脈的關鍵行業和重點領域的資源，這就會導致一些民營企業為求利益而向國企行賄。

在國企內部，集權程度極高，幾位領導高管就基本掌握了企業的全部資源和話語權。掌握資源巨大，權力過大，支配過於自由，極易令這些領導高管為所欲為，利用手中的權力進行尋租。

竹立家則指出，國企領導人問題頻發，還有很大一部分原因是因為他們的個人利益與企業利益並沒有達成一致。

他解釋稱，相比民營企業，國有企業的「特殊地位」使得這些領導人不用過分擔心企業的盈虧和發展前景，這就使得他們在做決策時往往只考慮到自身利益，而不會從企業角度出發，再加之腐敗誘惑較大，往往最終會出現問題。

　　國企改革是關鍵

通過分析這一輪央企巡視結果，竹立家直言，央企及其領導人被查出如此眾多的問題，「這也從一個側面反映了當前央企內部的紀檢監察機構形同虛設」。

法治周末記者注意到，在此輪巡視結果反饋中，有多家央企都被指在紀檢監督上存在監督責任落實不到位的情況。而在巡視組發布巡視結果前的6月10日，國資委通報的41起違反中央八項規定精神的問題中，也涉及到央企及其下屬單位紀委書記帶頭違規的情況。

比如東風公司所屬東風專用汽車底盤（湖北）有限公司黨委書記、紀委書記胡光輝接受公司宴請活動，被給予黨內警告處分；南方電網所屬深圳福田供電局紀委書記潘維和違規使用公務用車，被免去紀委書記職務。

「國企內部紀檢機構難以發揮監督作用主要還是因為紀檢機構的雙重領導體制問題。」竹立家坦言，當前國企內的紀委書記仍處在企業董事長、黨委書記等人的直接領導下，這就導致紀檢機構對領導班子成員根本不敢監督，而長久地處在企業利益漩渦中，不少紀檢領導還容易被內部腐敗所同化，甚至成為企業高管貪腐的「保護傘」。

任建明告訴記者，雖然十八屆三中全會進一步提高了紀檢監察機構的獨立性，但從目前來看，更多地是針對黨政機關，國有企業內部的紀檢機構仍未有太大改革。

事實上，為了解決當前央企紀委的監督困境，國資委於去年8月開展了向中央企業派駐紀檢組的試點工作。

竹立家指出，這種方式一方面能強化對關鍵領域的腐敗問題的嚴查，同時也能在一定程度上解決企業內部監督的弊端。不過他強調，企業紀檢機構要想真正發揮作用，還是需要嚴格實行垂直管理，即直接由上級紀委負責。「鑒於當前國企問題頻發的嚴峻形勢，我認為對國企紀檢機構的人員派駐及相關工作的檢查協調應由中紀委來統一掌握和負責。」

任建明並不建議向國企派駐紀檢組的方式，他認為國企監督機制，企業內部監督僅是次要作用，更關鍵的還是在於外部監督。

「我認為今後對國企的監管應該改變以往的傳統思路。對各企業進行派駐會使監查力量分散，也可能會帶來進駐組被企業內部腐敗同化的風險，應該將紀檢監察的力量資源集中起來，不斷強化外部監督的力量。」任建明提出，像中央巡視組這種對國企的巡視行動今後應成為常態，同時中紀委應加大力度負責今後國企的外部監管工作，對發現的一些違法違規行為及內部人員貪腐等問題應及時進行嚴厲懲處。

在任建明看來，要想徹底解決國企存在的種種問題，僅靠監管和事後懲處是遠遠不夠的，真正治本的是要繼續完善國企改革。

「國企改革的關鍵就是要實行政企分離，使企業去行政化，讓國企真正成為市場主體。」任建明指出，新加坡與我國類似，國企在國民經濟中佔比較大，但新加坡的國企可以取得比跨國公司和私營企業更高的效率，腐敗問題也較少，究其根本，就是新加坡所有的國有企業完全是市場里的企業，沒有任何特殊性。但中國的多數國企還不是企業化的企業，而是帶有強烈政府機關色彩的企業，因此在國企去行政化的改革中，可以借鑒新加坡的一些經驗。

竹立家也強調，只有將國企真正市場化，參照市場企業標準來運營，才能徹底解決當前的種種「頑疾」。

比如對於企業內部治理，要從集權制變為民主決策機制，推行國企內外部陽光透明化，避免出現一把手「一手遮天」的情況。對於國企內部的用人制度、人事考核機制等都要以市場化企業的標準進行全面改革，企業用人應是通過正常的人力招聘選舉賢能，領導和員工的業績也應與企業利益直接掛鉤，不能盈虧與否都一樣，對於業績不佳、出現問題的領導和員工也應加強問責機制。

「此輪巡視中暴露出的問題能夠為日後國企的進一步改革提供方向，也期待隨著改革的不斷深入，國企能最終走出困局，重新激發活力，真正成為國家經濟發展的中堅力量。」任建明說。

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