專家評點三中全會與政治體制改革

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　　【財新網】（記者 周天）2013年11月12日，歷時四天的中共十八屆三中全會在京閉幕，204名中央委員，169名候補中央委員參會。此次全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，決定成立全面深化改革領導小組，推進經濟、政治、文化、社會、生態等全方位改革。

　　其中，推進民主和法治建設是重要的內容。從11月12日發布的《中共十八屆三中全會公報》（下稱「公報」）看，「推進協商民主廣泛多層制度化發展」、「推進法治中國建設」、改革黨的紀檢體制，強化對權力的制約，是其中的亮點。

　　「推進協商民主制度化」

　　全會提出，「加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主」。同時，必須「更加註重健全民主制度、豐富民主形式。推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。」

　　此前的11月7日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在北京主持召開「雙周協商座談會」，邀請多位全國政協委員和專家學者，圍繞「建築產業化」協商座談。此次「雙周協商座談會」由全國政協主辦，中共政治局常委、全國政協主席俞正聲主持會議。

　　這已是新一屆全國政協第二次舉辦「雙周協商座談會」。此前的10月22日，俞正聲還主持召開了首次「雙周協商座談會」。更早前的9月18日，俞正聲還主持召開全國政協第六次主席會議，審議通過了「雙周協商座談會工作辦法（試行）」。

　　這意味著，始於1950年、終於「文化大革命」的原「雙周座談會」重新啟幕。政治學者指出，這是中共十八大後積極推進「協商民主」的重要信號，對中國特色的民主政治建構的意義不可小覷，值得關注。

　　「推進法治中國建設」

　　值得注意的是，《公報》首次提出，要「推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系」。而「建設法治中國，必須深化司法體制改革」，「要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。」

　　觀察人士指出，這一表述並未見司法改革將有突破性進展的跡象。此前，最高法院院長周強曾撰文稱稱，中央正啟動新一輪司法改革，特別要落實好依法獨立行使審判權、檢察權的憲法原則，堅持嚴格依法辦事，嚴守法治原則。

　　儘管此前一段時間，有關「憲政」的爭議影響頗大，但前述官方權威表述，與過去的提法相比，並無明顯變化。而在司法改革的具體提法上，雖然避諱「司法獨立」的提法，但對「依法、獨立、公正行使審判權、檢察權」的強調，還是顯示出積極跡象。

　　政治學者、中央社會主義學院原副院長甄小英則對財新記者表示，要保證「獨立行使審判權、檢察權」，中國亟待建立各級法院、檢察院由中央垂直領導的制度，並從用人權、財政等方面確保獨立。

　　11月12日晚，國家行政學院教授汪玉凱在接受鳳凰網訪談中則表示，十八屆三中全會要求重新樹立憲法權威，強調司法公平公正，強調要確保司法審判相對獨立，對中國長治久安有戰略意義。

　　反腐體制改革有望突破

　　《公報》還提出，要「堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進位度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。」

　　中央社會主義學院原副院長甄小英表示，目前，「關鍵是一把手權力過分集中，應該把權力關進位度的籠子。」她認為，反腐可分自上而下的「集權反腐「和自下而上的「民主反腐」兩種，但「集權反腐」是靠權力反對腐敗，總有特權的空間存在,因此，中國今後更應該靠「民主反腐」。

　　全會同時提出，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。「要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。」

　　甄小英告訴財新記者，反腐體制的變革尤其值得注意。

　　她分析指出，三中全會後，紀委的垂直領導很可能成為現實。這將加強紀委反腐的功能和專業性。在她看來，反腐若僅靠巡視組的突擊巡查，缺乏長期性和專業性。正因此，就需建立反腐的常態化機制，「主要靠制度來反腐」。

　　行政體制改革將是重頭戲

　　此次全會還提出，「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」

　　對此，汪玉凱在接受訪談時指出，今年上半年，國務院出台多項行政體制改革措施，簡政放權，轉變政府職能，已經初步取得成效。未來，以轉變職能為核心的行政體制改革是下一步全面深化改革的重頭戲，而核心內容就是減少政府對市場的不必要干預。

　　汪玉凱提到，最近五年來落馬的高級官員，多半和土地出讓、重大項目審批有關係。很多情況下，企業和個人辦事還要找政府和市長，這是不正常的。目前過度的審批制度，存在著明顯的制度性腐敗的痕迹。如果這方面市場管制減少、門檻降低，尋租的空間就會大大減少。