「智庫報告」美國戰略與預算評估中心：應對中國這個大國的崛起 實在不是件容易的事兒

這裡，有世界上幾個最大的經濟體

這裡，有最重要的海上航道

這裡，有美國最親密的盟友

這裡，正在迅速成為當今國際體系的核心

這裡

就是亞太地區

然而，這裡同時也是21世紀第一個新興大國的故鄉——這個大國就是中華人民共和國（PRC）。應對中國的大國崛起實在不是件容易的事。近年來，北京一直加速實現軍事力量的現代化，行為也更為果斷，這使得衝突升級的風險不斷增加，特別是在中國附近海域的領土爭端方面。

有鑒於此，本報告的目的是，勾勒美國在亞太地區國防戰略的關鍵要素——而這一戰略既是基於美國全球領導、全球介入的長遠大戰略，同時也針對中國日益增長的軍事力量所帶來的新挑戰。

本報告有三個主要章節，我們將在未來三天為各位逐一細細道來。

瞬息萬變的國際安全環境里，

以何種戰略應對？

近70年來，美國大戰略規定了一整套核心目標：防止敵對國家主導歐亞大陸邊緣地帶的關鍵區域，保護那些置身在美國安全保護傘之下的盟友，並且提供用以支撐自由經濟秩序的公共品。

與以往的時代不同，美國必須同時應對歐洲、中東和東亞地區非常有潛力的競爭對手。由於常規精確打擊武器系統的擴散，這些競爭對手也獲得了增加美軍重大成本的能力，而且不需要訴諸非正規戰爭或者核升級。這種態勢在東亞地區尤為嚴峻。儘管華盛頓在當地的一些合作夥伴，可以幫助抵消中國試圖佔據地區主導權的努力，

然而中國周邊的鄰國沒有一個能夠強大到足以獨立維護地區穩定。並且，中國的這些鄰國之間關係緊張，如果沒有美國的壓力，這些國家之間的真正合作將遙遙無期。更重要的是，中國的軍事現代化使得中國站在了挑戰美國安全的最前沿。

中國的軍事崛起，

要正視！

近年來，中國一直在加強核力量的生存能力和打擊範圍，提高其地面部隊的質量，並且越來越頻繁地把海軍力量部署到中國本土以外的區域。更重要的是，它一直在研發工具，用來支撐其所謂的「反介入/區域拒絕」或「反干涉」戰略。這包括各種對地攻擊、海上封鎖，防空，以及反C4ISR（指揮，控制，通信，計算機，情報，監視，偵察）能力。

所以，應對中國常規軍事能力所帶來的挑戰，特別是其反介入能力，應該成為美國的主要焦點。這些能力，不僅從長遠上看代表了美國及其盟國所面臨的最突出的潛在威脅，而且要麼使華盛頓在該地區面對其它可能的風險，要麼使這種風險進一步加劇。

保衛前線防禦戰略

在這種情況下，美國如何才能維持其大戰略並實現其核心目標？這個問題的答案在很大程度上取決於美國所選擇的防禦戰略、以及有效實施這一戰略的能力。到目前為止，華盛頓在東亞的關鍵區域的優先選擇可以概括為「前線防禦」：隨時隨地準備對抗在那裡出現的威脅，而不是等侵略發生很長時間以後直接進行應對、或者是通過其它戰區大成本的消耗間接進行應對。當然，在不同的時間，不同的地點，前線防禦的具體特徵也不盡相同。

展望未來，前線防禦仍是美國在亞太地區的最佳戰略選擇。

前 言

隨著新一屆政府執掌政權，

調查戰略格局，

美國將立即面臨 重大的全球安全挑戰，

所有這些挑戰都將 爭奪政策制定者的時間和注意力。

在亞太地區，美國政策制定者面臨著兩個緊迫任務。他們不僅必須防止擁有核武器的北朝鮮發起或引發衝突，而且他們也需要通過恐嚇、脅迫，或既成事實來阻止日益強大的中國顛覆現狀。

儘管新一屆政府有可能從一開始就會優先考慮歐洲和中東的事件，但是從長遠來看，亞太地區將是美國最應優先考慮的問題。

鑒於發達大國和新興大國之間的衝突歷史由來已久，一些專家警告說，美國和中國可能會發現他們自己陷入「修昔底德陷阱」，或處於相互恐懼、利益對立和競爭影響的狀態中，這些都可能引起直接的衝突。

「現今的中美關係比他們關係正常化以來更糟糕，而今天的東亞局勢比冷戰結束以來的任何時候都更加不穩定。」中國一直採取著更果斷的行動，提高戰爭逐步升級的風險，特別是針對在其「附近海域」的領土爭端。反過來，這已經對中國當前的意圖、中國未來的野心，以及美國在該地區的適當作用提出了質疑。

美國，該如何應對這些變化?

在重新平衡的廣泛定義下，

美國繼續維持其在亞太地區防禦的姿勢。

作為五角大樓的第三抵消戰略的一部分，它正在調查一些可能帶來大回報的技術領域，如機器人、定向能量、自主操作系統、添加法製造技術，以及「大數據」等。

除了這些措施，中國的鄰國與美國之間的關係已經越來越緊密，而且鄰國之間彼此的關係也更緊密了。他們也開始調整軍隊加強對中國的威懾。

儘管做出了努力，

以應對中國日益增長的軍事實力，

美國對東亞以及亞太地區的國防戰略輪廓，

並不像它們可能或應該呈現的那樣清楚，

仍然常常引起辯論。

結 論

目前在整個亞太地區，美中兩國在力量對比、地緣政治影響力和地區優勢方面的競爭日益加劇，這種競爭使得兩國關係高度緊張，也增加了兩國之間發生危機或衝突的可能性。

最終，本報告認為：

文章來源：Evan B. Montgomery, REINFORCING THE FRONT LINE U.S. DEFENSE STRATEGY AND THE RISE OF CHINA, Center for Strategic and Budgetary Assessments,February 1, 2017.

編譯：趙楠，譚惠文

聲明：版權歸原作者所有。文章觀點不代表本機構立場。

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