改善民生必須提高投入效率

　　財新記者 藍方　　

　　在剛剛結束的中央經濟工作會議中，「保障和改善民生」毫不意外的入列明年經濟工作的六大任務。

　　自1999年「改善人民生活」的提法進入中央經濟工作會議，加強民生工作的相關表述年年都在中央經濟工作會議的內容中佔有一席之地。

　　縱觀歷年的表述，所謂「民生」無外乎六個方面：社會保障，扶貧，教育，就業，住房，環境保護。而在財政統計的口徑下，醫療衛生、公共文化、基礎設施等也往往被看做是民生支出。以官方用語籠統言之，「民生」也就是「人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題」。

　　當然，經濟形勢年年不同，民生工作的重點也略有差異。社會保障、就業、住房則是長期以來的重中之重。今年的重點也圍繞於此：就業，尤其是大學生就業；保障房建設和棚戶區改造；以及回應當下舉國霧霾的「加大環境治理和保護生態的工作」。

　　不可否認的是，近十年來，中國政府在民生方面投入巨大，不僅表現在財政支出上，也有制度建設上。最典型者，如教育投入，2012年財政性教育經費支出總額超過2萬億元，佔GDP比重首次達到4%；又如社會保障，在2011年中國建立起城鎮居民社會養老保險制度，實現養老保險的制度全覆蓋。

　　儘管政府表現可圈可點，公眾的主觀感受卻不盡人意。根據中國社科院社會學所發布《2013年中國社會形勢分析與預測》，與個人生活、福利、收入等密切相關的微觀指標，如個人經濟狀況、社保狀況、職業狀況、消費信心等，公眾滿意度相對較低。人們最關注的社會問題中，物價和房價已是連續三年名列前兩位，貧富分化排名第三。物價波動承受力和消費信心沒有實質性提升，超過半數城市居民表示經濟壓力大，其經濟壓力來源前三位依次為住房、生活成本和子女教育；中等以上收入者的經濟壓力更多來源於住房，低收入者的最大經濟壓力來自基本生活成本。

　　如何讓老百姓更加滿意？其實學界業界早有共識，那便是提高民生投入的效率。

　　其一是提高公共決策的科學性。如何將有限的資金花在「刀刃上」，並讓老百姓真正受益，是公共政策討論的核心問題。中國政府慣常選擇「試點」的方式推進某一項政策，或是從省到村、走馬觀花式地進行「調研」。無論是地區試點，還是大規模的政策實施，往往也只有「經驗總結」，而沒有量化的評估。

　　一筆錢到底該怎麼花才最有效，缺乏嚴謹的預實驗和事前事後的評估。在這方面最新的案例，莫過於兒童營養餐的推廣。民間研究機構通過一系列對比實驗，量化了兒童早期營養干預的重要性，推動官方政策出台後，又對財政投入進行績效評估。而只有這樣嚴謹、科學的政策制定，才能保障財政投入沒有浪費，政府補貼沒有錯位，公眾能從中真正受益。

　　其二是擴大公眾的參與度。相較於民主社會的公共政策決策機制，中國的民生投入大多還是「部門博弈」。大到一個國家的預算編製，小到一個社區的資金使用，都以行政為導向，公眾缺乏話語權。

　　近年來，越來越多的民間利益團體針對不盡合理的公共政策開展公眾倡導，試圖通過人大、信訪等制度參與到公共決策的過程中。但除了引導大眾媒體的輿論設置，大多數倡導性的社會運動都面臨極大的政治風險。

　　其三則是公共服務供應體系的市場化。過去中國政府的民生投入，少有以補貼需方的方式，充分刺激服務市場的發育，而更多的是以補貼供方的方式，尤其是以補貼公立機構為主的服務提供者，來體現民生的投入。

　　值得注意的是，十八大以來的諸多表述，體現出中國政府在公共服務的管理、供應方面的思維轉向。包括對政府購買服務的強調，在養老服務、大病醫保經辦等具體領域鼓勵民營機構的進入；也包括對事業單位「去官化」的推進部署。

　　顯然，有效率的民生所需要的不僅僅只是技術性的「改進」「加強」，而是從決策機制，到供應機制整體性的改革。有公眾充分參與的公共決策，方是最終讓老百姓滿意的民生政策。

責任編輯：任波 | 版面編輯：王玲
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