民勤縣集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發展工作彙報201207

（2012年7月13日）

為認真貫徹落實全省集體林權制度主體改革工作總結暨全面推進綜合配套改革電視電話動員會議及省委辦公廳、省政府辦公廳《關於全面推進綜合配套改革的意見》、《關於加快林下經濟發展的意見》、市《關於全面推進全市集體林權制度綜合配套改革的實施意見》精神，我縣及時動員部署，強化工作措施，精心組織實施，綜合配套改革各項前期工作紮實有效，現將工作情況彙報如下：

一、任務安排部署情況

2011年12月23日，在全省集體林權制度主體改革工作總結暨全面推進綜合配套改革電視電話動員會議召開當天，我縣在縣政府視頻會議室設立分會場，並組織縣林改領導小組及其成員單位負責人、林業單位負責人和林改辦工作人員共58人參加了會議，認真學習領會歐陽堅副書記、李建華副省長的重要講話精神。會後，我縣迅速行動，相繼組織召開了林改領導小組集體林權制度綜合配套改革暨林下經濟發展工作會議、全縣集體林權制度綜合配套改革動員會議，學習傳達省電視電話動員會及《兩個意見》精神，進一步明確全縣綜合配套改革和林下經濟發展工作思路、重點任務、工作方法和推進措施。印發了《關於進一步明確集體林權制度綜合配套改革工作任務的通知》，全面安排部署全縣集體林權制度綜合配套改革及林下經濟發展工作。

二、工作開展情況

第一，深查細糾，紮實開展「回頭看」工作

從2月底開始，我縣組織16個參改鄉鎮，抽調林改業務骨幹40 多人，對照省、市《主體改革檢查驗收工作方案》和市、縣檢查驗收反饋意見，舉一反三，全面複查，分類梳理存在問題，制定整改方案，完善整改措施。整改工作實行分管領導、業務人員分村分類包干責任制，按照「錯什麼糾什麼，缺什麼補什麼」的工作原則，對複查到的檔案管理不規範、表冊填寫不完善、勘界確權不細緻等問題進行全面集中整改。縣上成立專門的督查組，對整改工作落實情況巡迴抽查、督促落實，全面提升了全縣集體林權制度主體改革工作質量。截止6月底，已全面完成「回頭看」工作。

第二，廣泛調研，精心編製規劃方案

一是根據省林改辦《關於開展制定集體林權制度綜合配套改革工作方案和編製林下經濟發展規劃前期調研工作的通知》和省、市綜合配套改革和林下經濟發展文件精神，組織開展全縣綜合配套改革和林下經濟發展現狀調研活動，對我縣「五項制度和一個體系」建立、林下經濟發展現狀進行全面調查摸底，並形成專題調研報告。二是在廣泛調研的基礎上，充分徵求有關部門和鄉鎮意見，結合實際起草修訂了《民勤縣集體林權制度綜合配套改革工作方案》和《民勤縣林下經濟「十二五」發展規劃》，初步制定了《林權抵押貸款管理試行辦法》、《林權流轉管理暫行辦法》、《財政支持集體林業發展暫行辦法》、《促進農民林業專業合作社建設的實施意見》等管理制度和規範性改革文件，待進一步討論、審定、修改完善後印發實施。三是制定了《加強縣、鄉林業綜合管理服務機構建設的實施意見》，積極著手縣、鄉林業綜合管理服務機構建設，建立健全服務體系。縣上設立林業綜合管理服務中心，掛靠林業局，與縣林果辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬，實行「一個窗口對外，一條龍服務」，保障林業綜合管理服務工作開展；分區成立鄉級林業綜合管理服務分中心，掛靠現有7個林業工作區站，隸屬林業局管理；積極推進林業合作組織建設，採取政府引導、大戶牽頭、農戶聯合的辦法，已組建蘇武橙槽等農民林業專業合作社2個、葡萄種植專業協會1個，正在籌建的農民林業專業合作社9個。

第三，積極推動，各項改革工作有序開展

在全省電視電話動員會議後，我縣立足工作實際，根據「五項制度和一個體系」的工作內容，儘早籌劃，儘快著手，推動各項改革工作有序開展。一是完善林木採伐管理制度。印發了《民勤縣林木採伐管理辦法》，按照「放活商品林，管好公益林」的原則，實行林木採伐分類管理，嚴格執行林木採伐限額管理和伐前公示制度；由基層林業工作站協助農戶辦理採伐許可證和檢疫運輸證，簡化林木審批程序，最大限度地提供便民服務，充分調動農民造林營林的積極性。二是健全林木管護制度。按照「落實主體，維護權益，強化保護」的要求，縣上出台了《林木植被資源保護管理辦法》，鄉鎮制定林木植被管護制度，村社落實林木植被管護公約，實行縣、鄉鎮、村社與農戶相結合的雙重管護制度，形成了政府領導下的群眾「三防」長效機制。三是組織實施治沙生態林承包治理經營工作。制定出台了《關於沙區及治沙生態林承包治理經營的實施意見》，堅持「生態優先」和「誰經營，誰投入，誰管護，誰受益」的原則，探索「生態受保護，農民得實惠」的新途徑，大力推行治沙生態林承包治理經營。截止目前，已完成治沙生態林承包21.68萬畝，簽訂合同276份。

第四，突出重點，大力發展林下經濟

將林下經濟發展作為綜合配套改革的重點工作，加大推進力度。一是強化宣傳。充分利用縣電視台、縣政府網站、新農村資訊等新聞媒體和報刊，全方位開展林下經濟發展的重要作用、長遠效益、發展典型等宣傳活動，營造良好的發展氛圍，激發群眾發展熱情。二是科學規劃。立足縣情，合理確定發展重點，科學規劃產業布局，以梭梭接種蓯蓉和林下養雞為林下經濟發展主攻方向，突出蓯蓉產業發展，實現林木資源由貧乏型向林木資源效益型轉變，促進農民增收。以中線、東北線、西線沿沙區域為重點，逐步建成三個大的蓯蓉產區，重點培植甘肅天盛生物科技有限公司等蓯蓉加工龍頭企業，帶動全縣蓯蓉產業發展；以南線重興、蔡旗、夾河及湖區東湖等鄉鎮為重點在，大力發展林下養雞產業；以洪水河橋至紅崖山水庫沿線區域為重點，合理髮展生態旅遊產業。三是夯實基礎。把集體宜林地造林作為首先考慮的重要基礎工作，採用以苗代補，以獎代補的扶持辦法，下達年度造林任務，擴大梭梭林營造規模，為跟進林下經濟發展打好基礎。今年，已在大灘紅牆、西渠號順等區域完成集體林地造林5000畝。四是擴大規模。在已實施退耕還林（草）區，大力發展梭梭接種肉蓯蓉、林下養雞等產業，總結推廣成功經驗，逐步擴大發展規模，截止目前，集體林地中蓯蓉接種面積達7000畝以上，東湖下潤、西渠西山崗等部分栽植區域已經開始收益；林下種草面積達1500畝；林下養殖逐漸起步，發展東湖正新、泉山永寧等林下養雞場2處，養殖規模均達3000隻以上。

三、存在的困難和問題

綜合配套改革方面：一是融資難度較大。由於發展前期農戶投入較大，但已承包到戶的宜林荒沙灘地無任何產出效益、沙生灌木數量較少且無實際抵押價值，導致農戶無法取得抵押貸款，融資難等問題突出，需進一步建立完善投融資制度。二是林權流轉工作滯後。由於承包到戶的絕大多數林地造林難度較大，加之群眾對於林權流轉的長遠作用和意義認識不到位，直接影響了群眾造林營林的積極性，林權流轉工作開展難度大，需進一步建立林權流轉管理制度。三是缺乏財政政策扶持。集體林地造林、撫育管護、產業培育等方面財政補貼項目少，補貼標準低，不能夠適應群眾發展林業產業的實際需求。四是社會化服務體系尚不完善。我縣級林業綜合服務中心組建工作剛剛開始，目前還不能發揮綜合服務作用，林業技術服務主要以縣林業站和林業工作區站為主，各鄉鎮無林業工作站、林業專干兼職或不固定，易造成基層技術服務工作斷檔。目前純農民林業專業合作社和以農戶為主建立的林業專業協會少，林下產品加工企業的建立也處於起步階段，還不能適應林業產業化發展的需要。

林下經濟發展方面：一是發展基礎薄弱。我縣36.1萬畝集體林地中，宜林荒沙灘地佔到96%，普遍存在立地條件差、林木植被稀少和水電路基礎設施配套不完善等問題；退耕還林地間作的甘草、苜蓿因乾旱生長不良；梭梭接種蓯蓉等最適應發展的林下種植模式前期投入高，投資回報期長，群眾種植資金籌措難；因林木植被稀疏、林地飼草補充少等條件限制，群眾發展林下養殖業熱情低，影響規模發展。二是組織化程度低。現有的林下經濟多以小規模的林下種植為主，管理比較粗放，缺少龍頭企業帶動，林業專業合作社和專業協會少，抵禦市場風險能力較弱。三是扶持政策缺少。缺乏國家林下經濟發展政策扶持和金融支持項目，無專門貸款來源和融資渠道，無法調動群眾造林、護林、營林積極性、制約林下經濟發展。四是管理服務體系不健全。缺乏專門的林下經濟技術服務力量，專項技術培訓少；缺乏與林下經濟發展相適應的林權登記管理、交易流轉、信息諮詢、培訓指導等縣、鄉、村三級體系，不能為群眾提供便捷、高效、全面的服務。

四、下一步打算

按照市上工作部署，充分借鑒試點縣綜合配套改革和林下經濟發展成功經驗，在下一步改革和發展工作中，我們將著重做好以下六個方面的工作：

一是儘快出台我縣配套改革工作方案和林下經濟「十二五」規劃，修訂完善《林權抵押貸款管理試行辦法》、《財政支持集體林業暫行辦法》、《林權流轉管理辦法》等法規、政策文件，召開綜合配套改革和林下經濟發展推進會議，進一步落實各鄉鎮工作指標，加大實質性工作推進力度。

二是進一步落實縣林業綜合管理服務中心及區林業綜合管理服務分中心建設工作，配套基礎設施，配備工作人員，完善內部機構設置，搭建服務平台，建立工作運行機制，為改革發展工作提供良好的服務。

三是結合婦女小額貸款發放，啟動林權抵押貸款業務工作。

四是結合林下經濟發展，積極引導動員群眾採取出租、租賃、入股等各種形式進行林權流轉，實行聯合經營，盤活資產存量，推動林權流轉工作。

五是加快推進農民林業合作組織建設，落實其他9個農民林業專業合作社建立工作；以蓯蓉加工企業甘肅天盛生物科技有限公司為依託，著手蓯蓉產業發展協會的籌備組建工作。

六是抓好林下經濟發展示範點建設。廣泛宣傳縣內、外林下經濟發展典型，加大示範點培育力度，著力抓好東湖鎮下月村、西渠鎮西山崗、三雷鎮下雷村等肉蓯蓉種植示範點和東湖鎮正新、泉山鎮永寧等林下養雞示範點，以點帶面，示範推動，促進全縣林下經濟發展。