修法: 建立健全公開透明的預算制度

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　預演算法修正案草案今天被提請十二屆全國人大常委會第八次會議進行第三次審議。草案將規範政府收支行為、建立健全全面規範、公開透明的預算制度寫入立法目的。

預演算法修正案草案二審後,草案二次審議稿在中國人大網全文公布,徵求社會公眾意見。

有的意見提出,預演算法應當體現公共財政和公共預算的特點,強化其規範政府收支行為以及建立完整、規範、透明的預算制度的立法宗旨。

全國人大法律委經研究,建議根據黨的十八屆三中全會決定精神,對草案作出修改。

確立四本預算全口徑預算體系

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案確立了四本預算的全口徑預算體系。

有的意見提出,預演算法應對公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算的概念作出規定。社會保障中社會救濟、社會福利、優撫安置的內容已經在一般公共預算中體現,且與社會保險在資金來源、管理方法等方面存在較大差異,實踐中也是將社會保險基金預算單獨編製的,建議將「社會保障預算」修改為「社會保險基金預算」。

全國人大法律委經研究,建議將原草案中的「社會保障預算」修改為「社會保險基金預算」。同時,增加規定了四本預算的定義,並補充明確了後三本預算的編製原則,這樣就確立了四本預算的全口徑預算體系。

部門預算在批准後20日內公開

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案,進一步細化了關於預算公開的規定。

有意見提出,為進一步增加預算透明度,建議對草案關於預算公開的規定進一步細化。

全國人大法律委經研究,建議對相關規定作如下修改:一是充實、完善公開內容:增加預算執行情況報告及報表公開的規定；增加各部門在公開預算、決算時,應當對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況作出說明的規定；增加各級政府、各部門、各單位應當將使用財政性資金集中採購貨物、工程和服務的情況及時向社會公開的規定。二是明確公開時間:政府預算、預算調整、決算和預算執行情況的報告及其報表,部門預算、決算及報表,應當在批准或者批複後20日內公開。

進一步限制專項轉移支付範圍

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案明確了轉移支付的主要目標。

有的意見提出,應進一步完善轉移支付制度。

全國人大法律委經研究,建議對草案相關規定作以下修改:一是明確轉移支付以「推進地區間基本公共服務均等化」為主要目標；二是進一步強調一般性轉移支付在轉移支付中的主體地位,限制專項轉移支付的範圍；三是規定上級政府在安排專項轉移支付時,一般不得要求下級政府承擔配套資金。

地方債務不得用於經常性支出

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案對地方政府債務問題作出明確規定。

現行預演算法規定,除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。有的意見提出,為適應地方經濟社會發展的需要,應當適度放開地方政府舉債的許可權,進一步規範地方政府的舉債行為,使其法制化、透明化,並就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題,作出有針對性的規定。

全國人大法律委經研究,建議對相關規定作以下修改:一是明確舉債主體,為經國務院批准的省、自治區、直轄市。二是對舉債的方式、用途、償債資金等作出規定:方式限於發行地方政府債券；用途應當是公共預算中必需的部分建設投資,並不得用於經常性支出；應當有穩定的債務償還資金來源。三是明確債務規模和管理方式:地方政府債務的規模由國務院報全國人大或者其常委會批准。地方政府依照國務院下達的限額舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人大常委會批准。四是明確地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉借債務,以及為他人債務提供擔保。五是對違法舉債或者為他人提供擔保的,規定相應的法律責任。

嚴格限制財政專戶的開設範圍

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案,對於財政專戶的設立作出明確規定。

有的意見提出,應當嚴格實行國庫集中收付,限制設立財政專戶。

全國人大法律委經研究,建議對草案有關財政專戶的規定作以下修改:一是明確政府的全部收入都應當上繳國庫；二是嚴格限制財政專戶的開設範圍,只有法律有明確規定或者經國務院批准的特定專用資金,可以依照國務院的規定設立財政專戶。

一般公共預算支出應編列到項

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案進一步加強了對預算的審查和監督。

有的意見提出,應當進一步加強人大對預算的審查和監督。全國人大法律委經研究,建議增加以下規定:一是要求報人大審批的預算草案應當細化,一般公共預算支出按其保障功能分類(類、款、項三級),應當編列到項；按其經濟性質分類(類、款兩級),基本支出應當編列到款。同時要求一般性轉移支付應當按照國務院規定的標準和計算方法編製,專項轉移支付應當分地區、分項目編製。二是增加縣級預算調整方案和決算草案由縣級人大常委會有關工作機構進行初步審查的規定。三是增加將人大有關專門委員會、常委會有關工作機構的初步審查意見印發人大代表和常委會組成人員的規定。四是增加對預算批准前政府安排支出的監督,要求上述支出情況應當在預算草案的報告中作出說明。五是增加各級人大常委會在審查決算草案時應當重點審查的內容。

進一步嚴格控制機關運行經費

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案進一步強化有關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的規定。

全國人大法律委經研究,建議增加以下規定:一是在預算編製環節增加規定,嚴格控制機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出；在預算執行環節增加規定:各級政府、各部門、各單位在預算執行中不得虛假列支；並增加對違反規定的責任人問責和處分的規定。

編製政府財務報告報人大備案

法制日報北京4月21日訊　記者朱磊　今天被提請第三次審議的預演算法修正案草案,增加了各級政府編製政府財務報告,並報人大常委會備案的規定。

據了解,草案還增加、修改了以下規定:在預算編製和執行環節,增加建立跨年度預算平衡機制的相關規定；根據黨的十八屆三中全會決定關於重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求,對相關規定進行修改完善。