美國還能控制美洲么？

作者：貓斯圖

製圖：孫綠 / 編輯：貓斯圖

來自地球知識局

美國總統特朗普10日離開中國，繼續他的亞洲馬拉松之行。但是在亞洲之行之後，其實在美洲老家還有一件棘手的事情在等待著他的處理。

已經持續了23年的北美自由貿易協議，在特朗普總統對國家開放性激烈的反對態度中，已經陷入了僵局。這個貿易協定對美國在北美洲的意義重大，不僅涉及經濟領域，更有安全領域的價值。如果把眼光放長遠來看，這個自貿協議的僵局給特朗普帶來的問題可能遠遠大於亞洲的這些挑戰者。

今天的文章，就一起從地緣角度深入分析北美自貿協議。

北美一體化

北美自由貿易協議起源於上世紀80年代北美洲面對全世界挑戰的時代。

那個時期，原本在戰後被美國強勢壓制的兩大經濟體歐盟和日本分別進入了統一和戰後正常化的軌道，經濟復甦的跡象已經非常明顯。這兩大經濟體的崛起，對於佔據世界經濟主舞台已經半個世紀的美國來說是一個嚴峻的挑戰。

日本和歐盟關係

至今仍然保持良好

另一方面，儘管老對手蘇聯已經顯出疲態，可是另一個社會主義國家中國的改革開放也已經啟動。當時西方世界還沒有把中國放在眼裡，可敏銳的人一定會預測到，一個突然把制度桎梏解鎖的大國，一定會有超常的表現。

改革開放中的中國

讓生產力突然解鎖

奇蹟延續至今

既然亞太和舊大陸都已經不那麼可控，美國的影響力退縮是必然的。抓住自己的經濟基本盤正是那一時期美國國策的基本導向。

所以人們能在歷史上看到這一時期的美國對美洲的關注度迅速上升，從60年代開始就已經風起雲湧的南美社會主義運動在這時開始變得不可容忍了。

南美各國革命領導人

左翼思潮在拉美

至今仍大有市場

對於中北美洲，美國控制欲甚至比拉美更強。對於加拿大和墨西哥兩個經濟嚴重依賴美國的鄰國來說，和美國抱團也是明智的選擇。

因此在里根時代，美國和加拿大政界就經常討論「北美共同市場」的問題，以對抗日益成長的歐洲共同市場和遠在亞洲的中日高速成長體。

1989年初，終於在美國的大力推進下，美加墨三國簽署了北美自由貿易協定，正式建立了北美自由貿易區。

北美自貿區協議簽訂現場

和所有的自由貿易協定一樣，這個組織也旨在取消貿易障礙，創造公平競爭的條件，增加投資機會，對知識產權提供適當的保護，建立執行協定和解決爭端的有效程序，以及促進三邊的、地區的以及多邊的合作。

1994年，柯林頓總統簽名

NAFTA協定正式生效

自由貿易區內的國家，貨物可以互相流通並減免關稅，但對貿易區以外的國家，則仍然維持原關稅及障礙。

這個自貿區成立之後，很快就成為了世界第一大自貿區，三國之間的貨物流通量常年保持快速增長。到了2016年，貿易總額已經達到了1.1萬億美元，是墨西哥全國外貿進出口額的兩倍。

三國交易量簡圖

單位：十億美元

但這個自貿區的成長並非一帆風順，隨著美國的政策外向性越來越低，北美自貿區到了今天突然陷入了一種尷尬的境地。

強硬的理由

今年，美加墨三國針對自貿區問題已經進行了四次談判，中國媒體對此的報道並不多，但這幾次談判其實隱藏著很多深意。對於美國而言，這可能是維持新秩序的一種試點，然而成果卻並不怎麼令人滿意。

一向和美國過從甚密的加拿大甚至指責「美國提出了一系列『非常規要求』，可能逆轉北美自貿區23年來的開放和合作，甚至可能有違世貿組織規定。」

俄羅斯美洲公司一開始主要經營的是毛皮貿易，這些俄國後裔在阿拉斯加的土地上不斷生息繁衍壯大。

今年的談判現場

三方的火藥味都很濃

表面上看，美國對整個北美的經濟貿易有巨大的控制力和先手優勢。

在地緣上，美國是加拿大和墨西哥兩國的中間通道，所謂的北美自貿其實是美加自貿和美墨自貿的疊加。也確實，在農業上，三方一直維持著多個雙邊協議疊加的狀態而沒有達成過大一統協議。

北美位置簡圖

美國位於中央

佔盡優勢

在經濟上，美國的經濟總量佔到世界的四分之一，比加墨兩個鄰居更是相去不知幾千里也。最重要的是，外貿並非美國的重要經濟來源。根據美國商務部公布的數據，外貿收入僅僅佔到了美國GDP的12%。

大西洋海運貿易

美國的海外貿易量仍然巨大

而對於協議中的另外兩個國家而言，北美自貿協議的重要性就要高很多。墨西哥GDP有38%都是依靠出口貿易，這其中又有八成以上和美國直接相關；加拿大GDP有31%是出口貿易相關，其中也有近八成商品流入了美國。對美國的出口佔到了這兩國國內生產總值的三成左右，是國民生產的命脈。

但是特朗普似乎要把他們

關在門外？

如果單獨觀察進出口貿易中的產品門類，則兩國的自主性就變得更差了，尤其是墨西哥。墨西哥有原油生產能力，但是精鍊能力不足。墨全國能源有六成需要進口，其中大部分來自美國。

一旦美國提高出口關稅，墨西哥很快就會遇到能源危機。在鋼鐵原材料上也是同樣的情況，墨西哥是一個鋼鐵純輸入國，主要也是從美國進口。

墨西哥已經工業化地區的示意圖

基本集中在美國邊境

或者首都墨西哥城周邊

即使是基礎農業，墨西哥也嚴重依賴美國的輸入。墨西哥的玉米卷、玉米餅很有名，但其實墨西哥1/3的玉米來自美國，大豆更是幾乎全部來自美國。墨西哥的能源、工業材料、糧食供應都要仰人鼻息。

龐大的國內市場和對國際渠道的強大控制力，讓美國隨時可以遊離在三國共同體之外，為自己爭取更多利益。至少特朗普政府似乎是這麼看的，正因如此，他們才會做出壓迫性的提議，要求另外兩國服從美國的需求。

明明是玉米的原產國

結果自己都解決不了吃飯問題

但是事情真的像表面上看上去這麼簡單嗎？

傷敵一千自損八百

看上去絕對強勢的美國在北美自貿同盟中其實沒有它自己認為得這麼強勢。

在已經穩定的雙邊貿易中，雙方其實有互相依賴的關係。對對方的制裁往往也會造成自己的內傷。這一點在北美自貿區內體現得很明顯。

三者的經貿活動

已經把互相綁定成了一個

命運共同體

甚至還想帶著格陵蘭一起玩

美國自己的能源安全很大程度上依賴於這個同盟中的加拿大，前者進口能源中的40%來自後者。

當然20年來，美國正在試圖擺脫對加拿大的依賴，加拿大也在世界範圍內尋找更好的買家，但由於地緣上接近，兩者的能源貿易總量還是很大。

一旦脫離自貿協定，美國的能源市場會出現極大的波動，不由得讓人想起上世紀能源危機時美國一油難求的局面。

石油危機的年代裡

美國這個車輪上的國家

停擺了。。。

墨西哥則是美國的工業產品製造基地。

正是因為自貿協定的存在，大量美國機械設備、汽車、電子產業轉移到了墨西哥，利用當地低廉的人力成本和低關稅，反過來向美國輸出了大量產品。2016年，墨西哥對美國輸出最多的三大產品門類正是汽車、電器產品、機械，這和人們印象中強國和弱國的進出口關係正好相反。

在農業方面，雙方的貿易量也極大。墨西哥儘管無法完成糧食自給，但能向美國輸出大量蔬菜水果。美國維持了墨西哥的糧食安全，墨西哥則保證了美國餐桌的色彩，雙方其實各有分工。

墨西哥菜園子

看上去很誘人的樣子

如果仔細考察美國各個州對外貿活動的需求，事情就更加複雜了。加利福尼亞、新墨西哥和德克薩斯州等南方州最重要的貿易夥伴就是墨西哥。這三個州和墨西哥的貿易額達到了4000多億，相當於墨西哥國內生產總值的小一半。對於美國50個州里的33個來說，墨西哥也是最重要的三大貿易夥伴國之一。

加拿大的情況也差不多。北方有35個州和加拿大的經貿關係極為密切，中西部多個州的能源都是依靠加拿大的輸出。

美國各州最大的進口夥伴國家

淺紫色：加拿大

藍色：中國

橘色：墨西哥

美國各州最大的出口夥伴國家

淺紫色：加拿大

藍色：中國

橘色：墨西哥

因此在政府層面之外，美國民間對保留北美自貿協定的呼聲很高。美國商會已經放出話來，「美國一旦退出北美自貿協定，對美國商業的影響將會是致命的。」如果美國的強硬態度繼續保持，墨西哥又不願意讓步，美國的外貿行業就會因為協定的空置造成盈利能力銳減。

這是商業領袖的意見，和特朗普政府的基本盤本就有衝突，發出質疑聲音並不出人意料。那特朗普政府的票倉，銹帶工人和南方農民又能從自貿協定的破壞中得到什麼呢？答案也很不樂觀。

特朗普當年的票倉

現在對這位總統大人

也有點失望

美國農場主聯合會是代表美國農業從業人員最大的機構之一，在自貿風波發生伊始，他們就開始呼籲維持現狀是最好的安排。

事實是，美國農民非常依賴對墨西哥的糧食出口。從自貿區開設以來，美國糧食對墨西哥的出口額已經翻了四倍。尤其是美國南方農業，極端依賴墨西哥市場的消化能力。美國汽車工業的領袖們也紛紛要求政府回到談判桌，和墨加再行商談。

自貿協議談判的重啟，看來勢在必行。

Sorry，I don"t give a shit

面對商業精英和工農業聯合會的共同質疑，特朗普政府的壓力非常大。能不能把在北美自貿區的強硬態度堅持下去，以及這樣強硬下去究竟是不是真的對美國有好處，會是這個71歲老頑童回國以後最需要考慮的問題。

而逐漸從美國手中接過自由市場經濟大旗的中國，在美國經濟四處碰壁的同時送上了2500多億美元的經貿大禮包，其誠意和深意引人深思。

END