以產業先行探索無人機特色小鎮規劃新思路

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引言

傳統的城市規劃往往圍繞空間展開，合理布局各類要素活動是規劃的主要任務。在經濟轉型、產業升級的背景下，工業化不再是城市化的唯一動力，新興產業、現代服務業等成為城市發展的新動力。

傳統空間先行的規劃思路不再滿足新時期的需求，逐漸向產業先行的新思路轉型。特色小鎮是浙江省在轉型發展過程中提出的創新模式，是培育新興產業和經濟新增長點的重要載體。

1.應對轉型的特色小鎮創新模式

為了應對城市背景、產業動力等的轉型變化，浙江省在2015年的《政府工作報告》中明確提出了特色小鎮的創新發展模式。作為一種新興產業空間組織形式，特色小鎮是塊狀經濟、產業集群演進發展的必然結果，也是區域經濟從投資驅動向創新驅動的內在要求[1]。

2016年4月，浙江在《關於加快特色小鎮規劃建設的指導意見》中公布了首批37個省級特色小鎮創建名單，並提出了特色小鎮 「7+1」的產業定位範圍，即符合信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大產業以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。

「7+1」中的「1」是對傳統特色產業的重拾以及提升，是城市傳統文化力量的再利用。而「7」則是對新興產業和經濟新增長點的培育，是經濟新一輪發展、產業轉型升級的主導力量。

可見，產業是特色小鎮發展的前提，也是關鍵動力所在。特色小鎮作為產業集聚、創新和升級的重要載體，在發展規劃中應對產業研究予以重視。

2.產業先行的規劃新思路

在為特色小鎮選擇合適的規劃模式前，應反思傳統規劃的主要特質。

2.1 傳統思路：空間先行，「擺放」為主

在工業化為城市發展主動力的時期，發展規劃的出發點往往是空間。在對土地、環境、道路等空間硬體要素進行現狀分析後，圍繞工業活動的開展，根據分地塊的特徵劃分功能區塊，對工廠廠房、行政辦公樓、員工宿舍、商業設施等進行合理的「擺放」，以形成一定的空間結構和組織形式。

這種規劃模式符合工業化時期快速推進新區建設與發展的需求，並且由於簡單的空間形式利於實際的招商引資而獲得較好的市場反響，因此得到廣泛應用。

2.2 思路轉型：產業先行，「填充」為主

傳統的規劃主要回答了怎麼擺的問題，更關注土地和形式。在新的發展需求下，規劃還應進一步探討擺什麼的問題，產業和功能是研究的重點。

如果把過去的規劃模式概括為「空間先行」，那麼，這種新的規劃則是「產業先行」。其大致的思路如下圖所示。

2.2.1 產業先行的思路要點

產業選擇決定發展動力：在經濟轉型發展的大背景下，工業化不再成為唯一動力，現代服務業、新興產業的作用日益顯著。產業是新區發展的動力，是集聚人氣的前提條件。因此，產業的選擇是規劃前期的重要工作。

產業定位決定發展目標：新區發展的產業及在產業鏈中的環節，將幫助確定新區在城市發展中所承擔的角色。產業發展是新區達到發展目標的重要組成部分，因此也應作為確定目標的前提依據。構建科學合理的產業功能體系，保證產業的動力機制可運轉也是該階段的重點工作。

產業的空間需求決定空間組織：現代服務業、新興產業所涉及的群體比工業複雜，包括工人、研發人才、服務人員、核心服務對象、遊客等。因此，對於空間的要求也更為複雜，需進行針對性的分析，在空間組織中予以足夠的考慮。

產業的發展時序決定實施計劃：產業的發展具有輕重、前後之分。應優先發展可行性較大、基礎條件較好或帶動效應較強的產業，為新區的發展夯實基礎、立桿造勢。待新區發展條件成熟後，考慮發展提升型或需等待機遇的產業。

2.2.2 特色小鎮是實踐產業先行規劃的重要載體

特色小鎮作為產業轉型升級的新載體，將吸引各類人才的集聚，是未來創新創業的主戰場。沿用傳統空間先行的規劃模式顯然已經無法滿足特色小鎮的發展要求。另外，根據特色小鎮本身「7+1」的產業選擇要求，產業也被視為特色小鎮發展的前提基礎。

因此，特色小鎮的規劃建設應採用產業先行的思路。下面將以浙江省台州市無人機特色小鎮的發展規劃為例子進行解析。

3.案例：無人機特色小鎮發展規劃

3.1 無人機特色小鎮產業先行的規劃思路

無人機產業屬於高端裝備製造業，是我國發展前景較好的新興產業，符合特色小鎮的產業發展要求。無人機特色小鎮的主要投資方中國航天科技集團公司是我國無人機研發的三大集團之一。

然而，對於台州而言，無人機產業是全新引入的產業。無人機特色小鎮的規劃首先要回答的問題是為什麼——為什麼要發展無人機產業，為什麼可以建成無人機特色小鎮。

因此，規劃的第一步是圍繞無人機產業和台州經濟發展之間的契合度展開分析：一方面，通過分析無人機自身產業鏈條，探討其為台州城市發展帶來的效益，從而論證必要性；另一方面，通過分析台州為無人機產業發展提供的優勢基礎條件來論證可行性。

這一步的研究基本確定了無人機產業作為小鎮的發展動力，也為規劃奠定了基礎。在此基礎上，從產業鏈的延伸及結合城市功能兩方面入手，進行產業定位，構建「無人機+」產業體系，進一步深化無人機產業的具體功能。最後，在空間上對這些產業功能進行布局，實現產業與空間的良好互動。

3.2 無人機產業與城市發展的契合度分析

3.2.1 無人機產業對台州經濟的促進

提高台州經濟的層次：一方面，無人機產業作為技術尖端的產業，將提高台州高端製造業的層次；另一方面，無人機特色小鎮的龍頭企業航天科技集團是核心競爭力很強的國有特大型高科技企業，對於民營經濟佔主體的台州意義重大。

帶動台州多產業的升級發展：無人機產業作為聯動效應極強的產業，無人機產業的上中游環節能帶動台州的機械製造（包括模具、電機、軸承、傳動設備、數控機床等）、汽車及零配件製造、電子元器件及新材料等產業的升級發展。

無人機產業的影響力還能滲透至台州的多個方面：隨著無人機的應用從軍用向民用發展，其應用領域將越發廣泛，包括電力巡檢、農業生產、環保、影視劇拍攝、遙感測繪等；在無人機產業往下游延伸時，還能進一步拓展至旅遊、文化、教育等方面，觸及社會生產、生活等更廣更深的層面。

3.2.2 台州對無人機產業的支撐

產業基礎：台州製造基礎雄厚，是浙江省乃至長三角地區重要的製造業基地，汽摩及配件、塑料模具、機電設備、船舶製造等集群在全省具有較強競爭力。同時，支撐無人機生產製造相關的產業基礎較好，契合度也較高。

創新基礎：民營經濟是台州經濟的主體和支柱，企業組織以民營企業和小企業為主，對市場的敏感性較強，響應迅速。近年，台州以國家小微企業金融服務改革創新試驗區建設為契機，優化民營企業發展金融生態環境。這些發展環境從技術研發、創業孵化、市場培育、行業環境、融資支持等多方面為無人機產業發展提供了有力支撐。

空間條件：台州灣循環經濟產業集聚區作為浙江省重點建設的15個產業集聚區之一，是台州沿海產業帶的核心區，已初步形成了以高端裝備製造、醫藥製造、新材料、金屬資源再生為主導的產業特色。其廣闊的發展空間、明確的產業導向、便捷的對外交通、多樣的優惠政策等優勢條件為無人機產業落戶台州提供了現實可能性。

3.3 產業發展階段

在深入分析無人機產業鏈條後，結合台州城市發展背景條件，對無人機特色小鎮進行了目標定位。

3.3.1 發展目標

以「研發製造設計中心、創業創新中心、無人機標準檢測基地、線上下商貿物流基地」的打造為主要目標，走在中國無人機研發前沿，帶動台州產業升級發展，推廣無人機在各行各業的應用，引領「無人機+」的時代潮流。

3.3.2 總體思路

以無人機產業為核心，多個維度延伸產業鏈，構建高端製造、技術研發、教育培訓、會展旅遊、文化體驗、特色生活一體化的創新型產業生態系統。

3.3.3 重點發展領域

在無人機產業生態系統中抽取出幾大較為重要的功能領域。每一發展方向都與台州的城市經濟發展相契合，形成發展思路，並以具體項目的打造為載體。

研發製造：①發展思路——無人機的研發製造是小鎮的核心功能，也是小鎮起步發展的重要基礎。依託無人機的研發製造，提高集聚區高端製造業的層次，帶動台州相關產業的發展，打造台州智造升級的戰略平台。②依託載體——以航天科技為主體，建設大型中空長航時無人機製造廠、機載武器製造廠、無人機應用技術研究中心、民用無人機製造廠。

高等教育：①發展思路——延伸至無人機產業鏈兩端知識技術含量較高的環節，發展航天專業的教育、研發技術人員的培育、駕駛員的培訓、無人機檢測標準的研究、技術資格認證等。圍繞無人機的教育培訓，有助於集聚區教育體系的打造，豐富台州高等教育的發展層次，並為集聚區的發展、台州「國際智造名城」的打造提供高素質人才。②依託載體——以南方科技大學航空航天學院為主體，同時建設航空職業培訓中心、無人機駕駛培訓學校、有人機駕駛培訓學校等。

文化旅遊：①發展思路——由無人機產業擴展至航空文化，提供無人機體驗、科普學習、航空文化展示、興趣交流、休閑娛樂等功能，為集聚區提供新型的旅遊產品，增加旅遊的趣味性和科普性，提升台州城市旅遊的內涵特色。②依託空間載體——以航空體驗園、航空博物館、航空俱樂部等為主體，為遊客提供無人機科普體驗學習的平台，為航空技術人士、航天愛好者提供交流交往的平台。③依託事件載體——以國際航展為主體，打造無人機小鎮的文化名片，有助於提升小鎮的名氣和增強影響力。

創業創新：①發展思路——依託台州民營經濟發達的背景和小微企業金融服務等優惠政策，圍繞無人機研發製造的相關技術，推進這些技術在更多領域的應用，並鼓勵由此產生的創業創新，帶動無人機線上下的商貿發展，引領市場，開創「無人機+」的新時代。②依託載體——依託航天科技雄厚的技術研究功底，南方科技大學航空航天學院等學校機構培育的專業人才以及無人機小鎮濃厚的航空文化氛圍，幫助創新企業快速成長，建設航空企業孵化基地及創客坊等。

3.4 產業空間布局

在進行具體的空間布局前，還對產業項目進行細化研究，進一步充實「無人機+」產業體系的內容。

3.4.1 項目策劃

項目是對產業功能的有效落實，成為產業指導空間布局的重要抓手。無人機特色小鎮的項目策劃圍繞無人機+特色產業、無人機+文化旅遊、無人機+特色社區三大方面展開，形成多元化的生產、生活、服務等功能。具體的項目策劃圖如下：

3.4.2 無人機小鎮的空間布局

根據無人機小鎮產業定位及發展的重點領域，將規劃區劃分為「四大功能板塊，一大創新走廊」的空間結構。各分區都承接了產業功能策劃部分相應的要求和內容。

智造研發區：作為匯聚核心技術的科創生產平台，主要生產機載武器、無人機整機裝備，同時打造複合共享的創新研發聚落，形成產研一體化的創新園區。具體功能包括機體結構生產、機載武器生產、精確制導彈生產、無人機總裝總調、試飛、中小型民用無人機研發、特種船研發、綜合試驗和測試體系。

教育培訓區：作為匯聚精英人才的產學研平台，集聚了南方科技大學航空航天學院、無人機駕駛培訓學校、有人機駕駛培訓學校、技術資格認證中心等教育機構，為無人機產業的發展培育人才，同時提升台州的教育層次。

國際航展區：主要包括航空主題生態公園、航空體驗中心等項目，提供國際航展、航空航天科普、文化體驗等功能。主題公園平時作為小鎮旅遊產業的一部分，在國際航展等重大展會舉辦時承擔起臨時活動及配套服務場所。

航空生活區：以航空文化為主題的高端品質的居住配套空間。主要包括航空愛好者社區、航空人才公寓、酒店旅遊服務中心、社區服務中心，特色配套設施有機庫、保養站、飛機專用道、航空社區俱樂部等。

創新水街：作為無人機小鎮重要的產業服務和體驗休閑軸線，串聯起教育培訓區、航空生活區以及國際航展區，濱水發展文化旅遊、休閑商業、創業創新等多種功能業態。

3.5 產業發展時序

以產業功能為核心，制定特色小鎮前三年的實施計劃：2016年是規劃實施的第一年，將以無人機的生產研發為主，為無人機特色小鎮發展初期提供足夠動力；經過一年的產業培育後，2017年同步發展文化旅遊，為無人機特色小鎮集聚人氣，但主體功能仍然以生產研發為主；接下來的一年將進一步落實植入教育、文旅、商業等功能，持續完善小鎮的特色產業。

4.結語

傳統的規劃圍繞土地利用和空間形式展開，合理布局各類要素是規劃的主要工作。然而，這種規劃模式已不再滿足城市發展需求。產業的選擇、定位及具體功能的策劃需要在規劃中得到很好的解答，並對空間布局進行指引。空間先行的規劃思路逐漸向產業先行轉型。

浙江省特色小鎮作為城市經濟轉型發展背景下出現的創新模式，是培育新興產業的重要載體，相應地，其採用的也應是產業先行的規劃思路。本文構建了產業先行的規劃的基本思路框架，對於同類項目有一定的借鑒意義。值得注意的是，該思路框架在具體的規劃中需根據實際情況進行調整。

參考文獻：

[1]盛世豪, 張偉明. 特色小鎮: 一種產業空間組織形式[J]. 浙江社會科學, 2016 (3): 36-38.

作者：

梁冰瑜，深圳市城市規劃設計研究院規劃師

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