把群眾合理合法的利益訴求解決好（舒曉琴）

舒曉琴

《 人民日報 》（ 2014年03月05日 07 版）

　　習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話中，深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務和基本方法，對改革信訪工作制度提出了明確要求，為我們做好新形勢下的信訪工作提供了基本遵循。習近平同志強調，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務必認真解決。這是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場在信訪工作領域的具體體現，是運用科學的辯證思維、深邃的法治思想為信訪工作樹立的新航標。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，彰顯黨的為民宗旨

　　習近平同志的重要講話貫穿著鮮明的群眾觀點，為我們牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線、維護群眾權益提供了強大思想武器。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是全心全意為人民服務的重要體現。習近平同志指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。這一重要論斷深刻詮釋了黨的宗旨的本質內涵，生動反映了黨的宗旨的實踐特徵。中國共產黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務確立為自己的宗旨。在領導各族人民進行革命、建設、改革的偉大實踐中，我們黨始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為踐行黨的宗旨的出發點和落腳點，作為指引、評價、檢驗黨的一切執政活動的最高標準。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是廣大人民群眾的熱切期盼。當前，群眾訴求的內容日趨多元多樣，表達訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強烈，人民群眾的權利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現安居樂業的要求越來越高。面對人民群眾的新期待、新要求，衡量一個地方、一個部門、一個幹部踐行黨的宗旨的重要標準，就是看有沒有做到高度重視和始終維護人民群眾的根本利益，解決群眾合理合法的利益訴求。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是信訪部門義不容辭的重大責任。習近平同志關於信訪工作的重要論述，使我們深感責任重大、使命光榮。我國建立和完善信訪工作制度，基本定位就是黨的群眾工作的一個重要平台，黨和政府聯繫群眾的橋樑、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。一直以來，信訪工作在維護群眾合法權益、解決群眾合理訴求、促進社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。隨著改革進入攻堅期和深水區，信訪部門承擔著「為黨分憂、為民解難」的政治使命。信訪工作直接面對群眾，直面各種社會矛盾，更有責任及時了解社情民意，做好送上門來的群眾工作；更有責任從群眾來信來訪中及時發現和分析問題；更有責任協調推動群眾合理合法訴求的解決；更有責任主動提出改進工作、完善政策的意見建議。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，事關社會和諧穩定

　　習近平同志指出，沒有穩定的社會政治環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。這一重要論述，闡明了維護社會大局穩定的特殊重要性，是對新形勢下維護穩定規律的深刻把握，為我們正確處理維穩和維權的關係，正確研究、解決群眾信訪訴求問題，提供了重要的理論指引和實踐指導。

　　社會矛盾產生於經濟社會發展過程中，是經濟社會發展階段性特徵、社會心態、價值取向和文化素養等主客觀因素綜合作用的結果。當前影響社會穩定的突出問題，很多是由利益問題引發的。我國正處於跨越中等收入陷阱並向高收入國家邁進的歷史階段，社會矛盾呈現多發易發、錯綜複雜的態勢，不同區域、不同行業、不同群體的利益訴求日趨多樣化和複雜化。對此，我們必須加以正視，並時刻牢記穩定是根本大局的道理。

　　維護社會大局穩定，根本之計在於解決好群眾合理合法的利益訴求。習近平同志指出，人心安定，社會才能穩定。對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾的合理訴求解決好。實踐反覆證明，事事處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，是維護社會和諧穩定的治本之策。單純維穩，不解決利益問題，就是本末倒置。從當前信訪整體態勢和特點看，訴求類信訪量仍在高位運行，信訪上行壓力較大，土地徵用、房屋拆遷、勞動社保等涉及人民群眾切身利益的問題比較突出。現實矛盾迴避不了，群眾訴求躲不開、繞不過，再複雜也必須面對，再棘手也必須應對，再困難也必須解決，而解決的關鍵就在於正確處理維穩和維權的關係，始終把維護群眾合法權益作為工作的出發點和落腳點。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，務必理清工作思路

　　習近平同志強調，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。這為進一步解決群眾合理合法的利益訴求、做好新形勢下的信訪工作提供了科學指南。

　　完善制度是解決好人民最關心最直接最現實利益問題的重要基礎。維護群眾的切身利益，必須以制度化促進規範化、實現長效化。應著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，把完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度放到改進社會治理方式的大局中來謀劃，作為創新有效預防和化解社會矛盾的基礎性工作來推進。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎上加強制度建設，使各種問題能夠在制度框架內找到解決的依據。同時，對損害群眾權益的失職瀆職和違紀違法行為，建立嚴格的問責制度，堅決查處、決不姑息。

　　強化法治是解決好人民最關心最直接最現實利益問題的可靠保證。能否運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，體現著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力的現代化。要使群眾感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護，就必須牢固樹立法治在化解社會矛盾中的主體地位，樹立法律在化解社會矛盾中的權威地位。依法是原則，法治是底線。要堅持法治思維和法治方式，對各種社會矛盾、各方面的訴求認真梳理分析，嚴格區分不同情況，切實做到依法按政策解決和化解。

　　健全機制是解決好人民最關心最直接最現實利益問題的關鍵環節。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達渠道，滿足人民群眾依法表達願望和訴求的需要，關鍵在於健全機制。應發揮好我們的政治優勢和體制優勢，建立健全相關工作機制，做到對群眾訴求及時反應和處理，最大限度地把矛盾和問題預防在發生之前、化解在萌芽狀態、處置在初始階段。堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序並重、創新機制與強化責任並舉、主張權利與履行義務統一、依法辦事與思想教育結合的原則，把健全機制的著力點放在暢通、調處、保障和維護上。緊緊依靠黨委領導、政府主導，鼓勵和支持社會各方面積极參与，形成預防和化解社會矛盾的合力。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，重在不折不扣落實

　　當前，必須按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，進一步加強和改進信訪工作，切實把要求變為工作措施、化為實際行動，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

　　在源頭預防上抓好落實。充分發揮信訪工作密切聯繫群眾的優勢，把了解掌握社情民意和群眾訴求的工作做得更深、更細、更主動，把維護群眾合法權益放在首位，築牢社會和諧穩定的民心基礎。堅持和發展「楓橋經驗」，積極主動在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，切實把解決信訪問題的工作觸角向事前延伸，防止矛盾糾紛向信訪問題轉化。

　　在創新載體上抓好落實。實行網上受理信訪制度，是黨的十八屆三中全會對信訪工作作出的重要改革部署，是信訪工作思路理念和方法手段的重大創新。應建立依託互聯網的全國網上信訪信息綜合平台，實現信訪信息的互聯互通和資源共享，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，逐步把網上信訪打造成群眾信訪的主渠道。同時，藉助信息化推動信訪工作的規範化，以打造「陽光信訪」為目標，大力推行「信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評」信訪工作新模式，提高信訪工作的整體效能和公信力。

　　在解決問題上抓好落實。處理信訪問題，貴在「及時」和「就地」。及時，問題就不會積累；就地，矛盾就不會上行。一方面，做好群眾初信初訪的處理工作，嚴格落實首接首辦責任制；加大對信訪問題分析判斷和信訪群眾思想疏導工作力度，增強工作的針對性、親和力、說服力。另一方面，清查和梳理長期積累、久拖不決的信訪積案和突出信訪問題，推廣地方黨政領導幹部包案的做法，加強和改進信訪案件督查督辦工作，最大限度地實現停訪息訴。

　　在規範秩序上抓好落實。做好新形勢下的信訪工作，既要依法按政策解決合理合法訴求，又要堅守法律底線，引導群眾正確行使信訪權利，自覺履行法律義務、服從處理結果、維護社會秩序。進一步釐清信訪工作職能邊界，嚴格按照《信訪條例》受理群眾訴求和複查複核信訪事項。對以反映訴求為名聚眾滋事、衝擊國家機關、擾亂公共秩序的違法行為，必須依法進行處理。

　　在綜合施策上抓好落實。社會矛盾牽涉諸多方面，成因錯綜複雜，靠一個部門力量、一種工作方法、一項制度機制解決不了、也解決不好。應堅持群眾工作的思路和方法，多從群眾立場、社會視角看待和分析問題；完善科學合理的考核評價辦法，把能否有效預防矛盾、及時解決問題作為主要評價標準；健全群眾訴求分析研判機制，及時從群眾訴求數量、結構、分布及其變化趨勢中發現帶有普遍性的問題，積極推動政策化解工作。

　　（作者為國務院副秘書長、國家信訪局局長）