最多跑一次 只蓋一枚章     浙江日報

本報記者 袁華明

　　2016年底，紹興市柯橋區16個鎮（街道、開發區）350多個村（社區）政務服務網延伸實施工作全面完成。依託浙江政務服務網，全區所有鎮村的行政審批事項都可以開展網上受理、網上審核和網上辦結服務。

　　柯橋區通過構建綜合性區中心、區域分中心、鎮街便民中心、村（居）便民中心四級便民服務體系，打造半小時服務圈，將區級行政審批事項通過授權、機構延伸等方式下放到區域分中心和鎮街便民服務中心，今後村民辦事可以「小事不出村，大事不出鎮」，在家門口就能完成事項「淘寶式」全流程網上辦理。

　　努力讓企業和群眾到政府辦事「最多跑一次」，柯橋是如何在行政審批制度改革中不斷領跑的？

　　辦事最多跑一次

　　「最多跑一次。」不久前省委經濟工作會議上的這一提法，讓企業家們很興奮。而審批改革走在全省前列的柯橋正是以此為目標，自加壓力，深入推行「互聯網＋政務服務」，倒逼簡政放權、優化服務。

　　把審批承諾時間從100天壓縮到50天，把行政服務的觸角延伸到鎮村基層，柯橋通過一張政務服務網管到底，不斷「自我革命」，讓企業和群眾得實惠。

　　企業家心裡想什麼，就是行政審批制度改革的方向。「最多跑一次」的提出，就是要倒逼政府減權放權，變成真心服務企業的「店小二」。

　　「最多跑一次」，是在原先放權基礎上進一步提出一個標準、一個明確的導向。柯橋按照標準來制定門檻，再進行事中事後監管。

　　柯橋的政府審批代辦制度已行之有年，近些年更是隨著行政審批制度改革的推進不斷自我加壓，已經在很大程度上做到了「最多跑一次」，正向著全面率先實現「最多跑一次」進發。

　　小宋是柯橋經濟開發區管委會的一名審批代辦員。「改革最大的受益者是企業。」她說，而對於審批代辦員來說，「壓力更大了。」

　　梅輪電梯是柯橋當地企業，因為擴大產能需要新建廠房。2016年初，拿到土地的梅輪電梯趕上了「好時光」，成為柯橋行政審批承諾時間壓縮到50天後第一家申報審批的企業。在審批代辦員的全程代辦下，企業僅用了20多天就拿到了施工許可證。記者在企業看到，目前設備正在調試，馬上就可以開工生產。企業跑審批的主管人員告訴記者：「想不到這麼快，以前從來沒有碰到過。」

　　而對符合要求實行「不再審批」的項目，審批代辦員也連續跟蹤。屬於核准目錄外的工業投資項目拿到土地，企業對能評、環評等5個審批事項作出具有法律效力的書面承諾並由相關部門進行備案，然後依法依規自主選擇施工單位，項目竣工後集中綜合驗收。作為我省的試點，柯橋不局限於壓縮審批流程、減少審批時間，而是將「先批後建」轉為「先建後驗」，從「重審批、輕監管」變為「輕審批、重監管」。紹興精工綠築是一家裝配式建築企業，項目符合不再審批的要求，審批代辦員連續跟蹤代辦，項目順利實施，大大節約了時間成本。

　　審批只蓋一枚章

　　浙江一直致力於打造「審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優」的省份。「四張清單一張網」是深化行政審批制度改革的關鍵之舉。浙江政務服務網的互聯互通如何才能更加順暢？（下轉第二版）

　　（上接第一版）

　　我省很早就開始探索優化審批環節，相對集中審批成為企業降成本的重要途徑。一次告知、一門受理，並聯審批、優化流程，這些年來的一系列探索，最終產生了行政審批局，真正做到一枚公章辦完審批。

　　2016年6月16日，經省委、省政府同意，柯橋區相對集中行政許可權試點方案獲批，同年8月8日柯橋區行政審批局掛牌。

　　根據方案，柯橋區行政審批局將採取「一次批複，三步到位」的原則，分步對25個區職能部門的事項、職能、人員、編製進行劃轉，建立「兩平台一中心」（投資項目綜合辦理平台、商事登記綜合辦理平台、綜合現場踏勘受理中心），共涉及行政許可事項218項和各類權力事項約187項，需劃轉部門審批工作人員約200人，並將原有部門審批窗口按照審批鏈整合成8個綜合審批科室和10個審批科室。

　　目前，行政審批局大框架構建完成，並劃轉第一步投資項目審批線涉及的9個部門78項事項，搭建投資項目綜合辦理平台，實行「分階段受理、一條龍辦理、一顆章審批」的審批新模式。

　　2016年11月21日，柯橋區行政審批局正式運行，實施「一章審批」，目前，已辦理政府投資項目建議書、施工許可證核發、勘察設計合同備案、非核與輻射建設項目環境影響評價報告表審批、排污許可證換髮等32類審批事項646件。

　　這幾天，柯橋區行政審批局副局長王建平經常會去別的部門商量工作。記者採訪時，他剛從區環保局開會回來，討論的是幾個審批項目的環評事項。他告訴記者，今後職能劃轉之後，對業務也提出了更高要求，需要花更多的時間來學習。

　　打通最後一納米

　　深化行政審批制度改革，讓企業和群眾辦事「最多跑一次」，打通服務的最後一納米是關鍵。

　　在柯橋平水鎮祝家村的辦公樓里，時常能看到村民來諮詢。村裡的工作人員祝淑敏每天的工作就是接待這些村民，幫助他們辦理各類證件。記者粗粗測算了一下，從村裡到平水鎮上辦事有六七公里路，而到柯橋城區辦事則有三四十公里路，坐公交車去辦事並不方便。

　　「只走幾步路，就把事情辦好了，真不錯。」提起村裡的政務服務，祝家村村民祝王根一臉笑容。

　　在柯橋採訪期間，記者也聽到了這樣一個故事：一位殘疾人因為要到區殘聯辦理相關證明文件，從村裡到城區要轉幾趟公交車，這讓行動不便的他感到非常為難，一直想去卻一直沒去成。後來他聽說村裡可以代辦，興奮地說，現在不用擔心了。

　　柯橋很早就將審批許可權下放給鄉鎮一級。在行政審批局成立後，原授權給鎮（街道、開發區）的審批事項統一由行政審批局授權。通過開展相對集中行政許可權試點，依法將區政府相關部門的行政許可權交由一個部門行使，實現區域內行政審批事項在一個機關內辦結，提升企業和群眾辦事便捷度。

　　柯橋選取平水鎮及兩個村為試點，梳理調整相關法定事項、委託下放事項、審核轉報事項、駐場辦理事項和鎮級公共服務事項等五大類權力事項341項。2016年7月，平水鎮及兩個村試點建成政務服務網實體自助服務站並投入運行，城鄉居民基本養老保險參保繳費（村級辦理）、社區人員登記、社區人員轉入、老年人優待證辦理登記等14項與群眾關係密切的事項開展網上代辦，目前已累計辦理各類事項約17028件。