中國 履行公約的典範

本報記者 潘 躍

《 人民日報 》（ 2016年07月08日 15 版）

　　2016年7月7日，中國政府紀念聯合國《殘疾人權利公約》（以下簡稱公約）通過10周年大會在人民大會堂隆重舉行。這是中國政府為聯合國人權公約舉辦的首次紀念大會，也是公約通過10周年之際，165個締約國中首個在國家層面舉辦的紀念活動。

　　這是聯合國通過的第一部旨在保障殘疾人權益、促進殘疾人事業發展的具有法律約束力的國際公約，獲得了國際社會的高度贊同。中國在公約的制定、履行等方面做出了突出貢獻，中國的殘疾人事業被譽為發展中國家的典範。

　　中國政府是制定《殘疾人權利公約》的積極倡導者。2000年3月，中國政府促成國際五大殘疾人組織在北京召開「世界殘疾人非政府組織會議」，通過了《新世紀殘疾人權利北京宣言》，對聯合國啟動公約的制定起到了積極推動作用。2003年10月，中國政府提出了公約草案的中國文本，成為公約談判的重要依據。中國政府的全程積极參与為公約的出台做出了重要的貢獻。

　　中國政府是《殘疾人權利公約》的忠實履行者。中國是《殘疾人權利公約》的第一批簽署國和批准國，對公約的各項條款均高度認同，忠實履行公約規定的締約國責任和義務，不斷加快殘疾人事業發展，切實保障殘疾人的醫療康復、教育、就業、社會保障、文化生活、無障礙等權利。

　　中國政府是《殘疾人權利公約》精神的堅定捍衛者。中國通過不同方式積極倡導、宣傳公約的基本原則和精神，並將其體現在保障殘疾人權利的法律法規之中，融入殘疾人事業發展規劃和計劃之中，貫徹到各項殘疾人事務之中，從而讓公約的尊重、不歧視、融合、接納、平等、無障礙等原則和理念在中國的大地上生根發芽，開花結果。

　　中國政府一貫重視殘疾人權益保障。

　　中國政府積極促進保障殘疾人權利法律體系的完善。全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，1990年，全國人大常委會通過《殘疾人保障法》後，國務院先後出台了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》和《無障礙環境建設條例》。國務院各有關部門落實《殘疾人保障法》的規章、標準等規範性文件有70餘件。全國31個省（區、市）和部分較大的市先後制定了《殘疾人保障法》實施辦法。全國人大常委會2008年4月對《殘疾人保障法》進行了全面修訂，並於2008年6月批准了第六十一屆聯合國大會通過的《殘疾人權利公約》。

　　中國政府不斷加強殘疾人事業發展規劃的制定實施。中國政府將殘疾人事業發展內容納入國民經濟和社會發展五年規劃當中，並制定殘疾人事業發展專項規劃，各級地方政府也積極制定本地區殘疾人事業發展規劃，確保殘疾人事業有計劃、可持續發展。

　　中國政府高度重視殘疾人權利的制度性保障。中國政府建立了按比例安排殘疾人就業、殘疾人集中就業單位稅費減免等殘疾人就業促進位度，建立了消除殘疾人教育歧視和提供合理便利制度，建立了殘疾人參加基本醫療、基本養老等社會保險的費用減免制度，建立了貧困殘疾人享受最低生活保障待遇的特殊保障制度；2016年又建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，2000多萬殘疾人將直接受益；建立了無障礙設施工程與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的「三同時」等制度。

　　中國在國際殘疾人領域展現出負責任大國形象，殘疾人事業發展和殘疾人人權保障是中國人權事業的亮點，被聯合國前秘書長安南譽為發展中國家的典範。

　　聯合國等機構先後向中國殘聯等組織頒發「聯合國和平使者獎」等10餘個獎項。2003年，時任中國殘聯主席鄧朴方榮獲「聯合國人權獎」，成為歷史上首個獲得此獎的殘疾人，也是第一個獲此榮譽的中國人。2012年11月，張海迪榮獲聯合國亞太經社會「亞太殘疾人權利領袖獎」，並於2014年10月，當選康復國際候任主席。2016年，中國在落實聯合國《2030年可持續發展議程》立場文件中提出「將切實加強殘疾人群體權益保護」。「十三五」加快殘疾人小康進程有關規劃從實現全面建成小康社會目標的大局出發，按照「不讓殘疾人掉隊」要求確定了主題和內容。

　　聯合國秘書長潘基文在高度評價中國為保障殘疾人人權所做出的巨大努力和取得的成就時說：「我要特別感謝中國政府和中國殘疾人聯合會多年來在殘疾人領域所做的大量工作，代表殘疾人積極倡導權益。公約通過10年來，在為全世界的殘疾人創造更加包容的社會方面發揮了應有的作用。在中國，殘疾貧困人口大量減少，國家發展規劃納入了健康保健、社會保障等殘疾人權益的重要方面，建築和信息無障礙相關條例出台。這些都為改變社會對殘疾人的態度、保證傾聽殘疾人的聲音提供了最堅實基礎。」

　　中國加入公約以來，採取切實措施認真履行公約。2010年中國政府根據公約規定遞交第一份履約報告，積極接受殘疾人權利委員會審議，中國是第一個實現審議現場向全球同步直播的國家。2012年中國順利通過審議。

　　「我們要把殘疾人事業發展好，也願與國際同行分享中國殘疾人事業發展的經驗，積極開展與國際殘疾人組織交流與合作，為更多的殘疾人帶來福祉。」國務院殘工委副主任、中國殘聯主席張海迪如是說。

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