民訴二審應增設簡易程序的規定

07-14

　　民訴二審應增設簡易程序的規定

　　我國民事訴訟法第一百四十八條規定：「基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大的民事案件，適用章規定。」及第一百五十二條規定：「第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理……」。該兩條確立了我國民事訴訟二審程序排除適用簡易程序的規定，筆者認為該規定欠妥，主要理由是

　　(1)從適用簡易程序的案件類型分析，二審程序可以適用簡易程序。根據民事訴訟法規定，簡易程序僅適用事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大的民事案件，進入二審程序的案件絕大部分案情及法律關係較複雜，對這些案件適用普通程序有利於徹底查清案件事實，理清紛繁複雜的法律關係，從而作出公正權威的裁判，有效監督和指導下級人民法院的審判工作，確保司法公正，但有些進入二審程序的案件案情並不複雜，法律關係也較為明確，當事人對案件事實不存在原則性的分岐，並且這些案件在一審也是適用簡易程序，當事人提起上訴並未改變簡單民事案件的性質，亦即一審中的簡單民事案件，在二審中仍然屬於簡單的民事案件，故這些案件在二審程序中可以適用簡易程序。

　　(2)從節約有限的司法資源考慮，二審程序應該適用簡易程序。現階段我國正處於黃金髮展機遇期與矛盾突發期並存的特殊時期，一方面大量的矛盾糾紛進入司法程序，另一方面我國的司法資源極其有限，許多法院普遍存在案多人少的矛盾，二審程序如有選擇性地適用簡易程序，就可以節約國家有限的司法資源，使更多的人、更多的糾紛獲得更好、更廣泛的司法救濟，從而實現社會的公平正義，促進社會的和諧穩定。

　　(3)從實現民事訴訟效率價值出發，二審程序必須適用簡易程序。效率是現代民事訴訟制度一個重要的價值取向，二審程序如果不分案件繁簡一律適用普通程序，就極易造成案件審理時間延長，增長辦案周期，不利於實現民事訴訟制度的效率價值;而適用簡易程序審理案件，就可以不受普通程序的約束，辦案手續簡遍，審理方式靈活，辦案時間縮短，有利於提高司法效率，減輕當事人的訴累，正確及時地保護當事的合法權益。

　　(4)從提高辦案質量目的來看，二審案件應該區分使用簡易、普通程序。司法實踐中進入二審程序的民事案件有難易、繁簡之分，二審適用簡易程序便於人民法院迅速及時地審理好一些事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大的民事案件，從而使人民法院能夠集中時間、集中精力去審理一些新型、疑難、複雜、社會影響較大的二審案件，切實提高該類案件的審理質量，確保司法公正;如果二審程序一律適用普通程序，就會分散人民法院的時間與精力，不利於提高辦案質量。

　　鑒於上述理由，筆者建議在民事訴訟二審程序中增設簡易程序的規定，以充分發揮簡易程序制度的價值功能作用，提高司法效率，確保辦案質量，實現司法公正。