社保卡載入金融功能2013年向全國推廣 升級工本費20元

2011年08月31日 06:26來源：新京報 作者：楊華雲

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本報訊 社會保障卡載入金融功能將在2013年向全國推廣，人社部和央行官員提醒參保人仍需防範風險。

日前，人社部和央行聯合發布《關於社會保障卡載入金融功能的通知》，決定在社保卡上載入金融功能。推進計劃為，2011年至2012年為試點階段，人社部和央行將共同制定社保卡載入金融功能的總體方案、標準規範，確定應用模式和管理機制，並在具備條件的地區進行單一晶元卡應用試點。

2013年起全面推廣，所有地區新發社保卡均採用單一晶元卡。力爭用五年左右的時間，基本實現社保卡普遍具有金融功能。

根據有關規定，社保卡作為普通銀行卡，在現金存取、轉賬、消費等金融應用中使用，社保卡的金融應用為人民幣借記應用，目前不支持貸記功能，使用範圍為中華人民共和國境內。

人社部副部長鬍曉義昨日在國務院新聞辦舉行的發布會上表示，關於社保卡的應用範圍問題，總的考慮是「急用為先、逐步擴展」。胡曉義分析，從去年的情況看，全國參加職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的人員已經超過12.6億人。為了滿足民眾這方面急迫的需求，把社保卡最優先的使用領域定在醫療保險的費用即時結算，將減少民眾跑腿和墊支的負擔。

對於下一步社保卡功能的拓展，胡曉義表示，社保卡的實際功能是多功能、多領域使用的，接下來民眾更需要的是養老保險的待遇領取，以及養老保險的個人繳費。接下來將是200多萬失業保險金領取人員，200多萬生育保險待遇領取人員，150多萬工傷保險待遇享受人員，也可以通過社保卡享受到社會保障的服務。

據悉，社保卡載入金融功能後，逐步將社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付與返還等業務，以及查詢本人社保相關信息，都集成到社保卡載入的銀行賬戶中辦理。

【安全】

社保卡造假可能性極低

社保卡一開始定的要求是採用密碼演算法，採用晶元技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序。

社保卡載入金融功能後，如何防範風險？央行行長助理李東榮表示，社保卡載入金融功能，不改變社會保障和金融服務各自的屬性，只是兩種功能的有機結合，讓它更便利、更快捷地使用，也包括更安全地使用。所以，從一開始就把安全性放在非常重要的位置上來考慮，也就是為什麼把社保卡定位在最終的第三階段，要走到晶元合作，解決過去銀行的磁條卡，包括各種卡的先天性缺陷，把它建立在更加安全、可靠的基礎上，所以晶元合作是其中一個很重要的內容。

李東榮認為，社保卡造假的可能性極低。社保卡採用密碼演算法，採用晶元技術合作，有很嚴格的密鑰管理體系和審批程序，審批和過去不同的是兩個部門都要審批，從審批管理層次來說是非常嚴格的。

李東榮表示，社保卡的使用範圍是基於中國的基本情況，在載入銀行應用方面限定在借記應用，結算範圍有嚴格界限。考慮到載入金融功能社保卡是服務於廣大境內的參保人，所以使用範圍也在境內。載入應用方面不但要符合支付結算規定，還要符合反洗錢、為個人保密的規定。

【成本】

社保卡升級工本費20元

社保卡的成本收費由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準。大致的工本費是20元至25元。

社保卡升級，必然產生成本。胡曉義表示，社保卡作為政府一項公共服務職能的體現，主要費用是由政府承擔，這個主要費用不是見到的這張卡，而是在卡後面的系統建設、維護等的大量費用，對持卡者原則上只收取工本費。

據胡曉義介紹，社保卡的成本收費由各省財政部門和物價管理部門共同制定標準。大致的工本費是20元至25元。雖然有這樣的標準，但許多地區在發卡過程中是減免費用的，特別是對生活困難的群體。還有的是利用各種資源來分攤成本，減少甚至免去了第一次發卡的費用。

「儘管獲得卡的成本很低，但是持卡者也應該保護好這張卡，不要出借，避免丟失，盡量避免破損，因為如果補卡還是需要費用的，補卡費用也是為了引導形成一種機制，就是為了讓大家能夠保護好自己的權益。」胡曉義說。

【拓展】

與身份證不會相互取代

一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，現在不太可能相互取代。

社保卡與身份證號碼一致，未來兩者是否會融合？胡曉義解釋了兩者之間的區別。

胡曉義表示，居民身份證登記了姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人照片、證件有效期、發證機關等9個項目。但居民身份證本身的功能定位主要是社會管理，不太可能提供非常廣泛的公共服務。比如9項登記信息都是固定的信息，不可能登記大量的動態信息。

此外，《居民身份證法》規定，16歲以下居民不強制領取身份證，16歲以下公民的社會保障需求也需要有一定的載體來支撐。現在發行的社保卡的晶元容量成倍於居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。像發卡比較先行的地區比如北京市，所有中小學生都有社保卡了。

胡曉義認為，從目前情況看，一證一卡都是政府提供社會管理和公共服務的重要載體，現在不太可能相互取代。但一卡一證之間的信息是可以共享的。

連線北京

就診自付部分可劃卡結算

本報訊 (記者溫薷)昨天，北京市衛生局副局長毛羽做客新華網訪談時表示，北京社保卡下一步有望開通金融功能，就診自付部分擬通過劃卡結算。目前市民使用社保卡時，個人自付的部分仍然需要現金或者信用卡。

根據人社部此前的通知，已發放的社保卡具備兼容功能的，可直接載入數據，升級為具有金融功能的社保卡。不能兼容的，社保卡可以用晶元加磁條的複合卡的形式暫時過渡，晶元中同時包含社會保障功能和金融功能。今後這種卡自然淘汰，逐步過渡到單一晶元卡。

本版采寫(除署名外)/本報記者 楊華雲

作者：溫薷

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