《政治生活》第二單元 為人民服務的政府
本單元以政府為核心，分別介紹了政府的職能、對人民負責的責任、依法行使政府的權力、在監督下行使權力和政府的權威的來源和樹立等知識。本單元共分兩課，其中，第三課通過對我國政府的職能介紹和分析，得出我國政府是一個「便民利民的政府」的結論，並進一步分析其深層次的原因：由我國性質決定的政府的宗旨和對人民負責的政府工作的基本原則。第四課在第三課的基礎上，進一步說明我國的政府的權力如不受制約和監督就會導致濫用權力，並滋生腐敗，並指出我國政府行使權力必須受到權力主體——人民的監督，並在憲法和法律的範圍內行使政府權力，即依法行使權力。
第三課 我國政府是人民的政府
1、政府的性質——我國政府是國家權力機關的執行機關，是我國的行政機構。是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。
注釋：①權力機關指「人大」。②政府性質由國家性質決定。③行政機關：指中央政府及各級地方政府（其中國務院是中央政府），包括鄉鎮以上(含鄉鎮)的各級行政部門，但不包括－人大、法院、檢察院、政協、村委、居委、市委、市委、縣委、中共等。
2、我國政府的基本職能
（1）政治職能(保障人民民主和維護國家的長治久安)：保障人民民主和維護國家長治久安的職能（例如：A反台獨、藏獨，B打擊走私、販毒 C查禁違法網吧 D反法輪功等）。
（2）經濟職能(組織社會主義經濟建設)：組織社會主義經濟建設的職能（經濟調節，例如：政府實施財政政策和貨幣政策制定十一五規劃；市場監管，例如打擊含三聚氰胺牛奶，打擊缺斤短兩；社會管理（就是通過制定社會政策和法規，依法管理社會政治、社會事務，化解社會矛盾，調節收入分配，偉華社會公正和社會穩定），公共服務（提供公共產品和公共服務），目的以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。）
（3）文化職能(組織社會主義文化建設)：組織社會主義文化建設的職能（宣傳……理論或精神，科、教、文、衛、體等各事業，例如政府表彰英雄人物，發展九年義務教育，舉辦2008年奧運會）。
（4）服務職能(提供社會公共服務)：提供社會公共服務的職能（公共基礎、文化、衛生設施的建設，醫療、社保、計生，自然環境保護等，例如修馬路，三峽，建公共圖書館，公共廁所，等）
注釋：①只有政府才能履行政府職能，而人大、法院、檢察院、政協、村委、居委、市委、市委、縣委、中共等不行，注意詞語搭配：中共執政，政府行政，司法機關司法，人大立法。②國家性質決定國家職能，國家職能體現國家性質，國家性質決定政府性質，政府性質體現政府職能。③我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了政府必須維護廣大人民群眾的意志和利益，這些都需要通過履行職能來體現。④凡是政府的活動我們都可以理解為政府在履行職能，一般都能體現政府的性質和宗旨、原則。⑤政府的職能之間存在交叉現象，同一活動可能同時體現幾個職能，若是單選題，大家要注意與上面幾個例子進行比較。⑥政府對文化市場的整頓屬於文化職能。
注釋區分經濟職能中的公共服務與社會公共服務職能
政府組織社會主義經濟建設職能表現在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面，其中「社會管理和公共服務」很容易與政府的第四個基本職能「提供社會公共服務」混淆。
二者之間的主要區別是：組織社會主義經濟建設中的社會管理和公共服務職能，主要是指經濟建設中政府為各個經濟主體和經濟活動所提供的公共服務，如提供經濟信息服務、諮詢等，是針對經濟建設而言的。而政府提供社會公共服務的職能範圍比較廣，不僅包括經濟建設的公共服務，更主要的是為社會公共領域提供服務，如公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施建設，完善市場就業機制、擴大就業規模；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系、控制人口增長、促進優生優育；優化生態環境，防治污染等。
3、正確行使政府職能
（1）政府既不是管理的越多越好，也不是管理的越少越好，既不能「越位」，也不能「失位、缺位」，有些事情政府不該管，有些事情也管不了，政府的權利是有限的，責任是無限的，政府要把該管理的事情管理好。
（2）要轉變政府職能，從管理型政府向服務型政府轉變。
（3）政府職能轉變並不意味著會弱化政府職能。
（4）政府不應該直接干預企業的經營活動，應該採用宏觀調控，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段。「政府是修好路，企業開好車」、「政府是裁判，企業才是運動員」。
理解國家性質、政府性質、政府職能三者之間的關係
（1）區別：國家性質也稱國體，是社會各階級在國家中所處的地位；政府是國家行政機關，是國家權力機關的執行機關，是為統治階級的利益服務的；政府職能是政府在社會管理和服務中的職責和功能。
（2）聯繫：①國家性質決定政府性質，政府性質反映國家性質。②政府性質決定政府職能，政府職能又體現和反映政府性質。③國家性質決定政府職能，政府職能反映國家性質。我國的政府職能既是由我國人民民主專政的國家性質所決定的，又反映了我國廣大人民的意旨和利益，體現了我國的國家性質。
確理解政府的職能與政府的作用之間的關係
（1）政府的職能主要是指政府要做些什麼。在我國，政府主要履行四個方面的職能，即保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、組織社會主義文化建設、提供社會公共服務。
政府的作用主要是指政府在國家生活中扮演什麼角色，或者說政府通過履行職能達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。這些都是政府履行職能的體現。
（2）對於二者的關係，我們應注意以下幾點。第一，政府的作用是政府履行職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。因此，通過政府的作用，我們能夠感受到政府職能的實施狀況。第二，通過對政府作用的理解和感受，真正理解我國政府是人民的政府，它通過履行職能達到維護廣大人民根本利益的目的。第三，通過感受政府的作用，我們應該明確，公民在享受政府提供的各種公共服務的同時，也必須接受政府的管理，堅持權利與義務的統一。這就要求公民必須提高公民意識和政治素養，相信政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，懂得尋求政府的幫助，監督政府及其工作人員的行為。
4、我國政府工作的基本原則
（1）為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則
對人民負責是一切國家機關及其工作人員的行為準則。從理論上講，這一原則是「中華人民共和國的一切權利屬於人民」的憲法規定和中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨在政府活動中的體現，是人民當家作主的社會主義民主本質的要求。
（2）如何堅持對人民負責原則
①堅持為人民服務的工作態度
堅持為人民服務的工作態度，就是要求政府及其公職人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。政府公職人員在執行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，不能以權謀私，搞權錢交易。
②樹立求真務實的工作作風
樹立求真務實的工作作風就是要求政府及其工作人員為人民服務不能僅僅停留在口頭上，而要落實到行動中。要真抓實幹，把各項工作一步一步落實好，要把工作的著力點放在研究、解決人民群眾生活、生產的緊迫問題上，努力使政府的工作經得起實踐和群眾的檢驗。
③堅持堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是我們黨和國家全部奮鬥的最高目標。我們必須最充分地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，這就要求我們必須堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法的基本要求是：一方面，政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。另一方面，還要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
5、我國政府為公民的求助或投訴提供的途徑
（1）公民：一方面，可以從單位、社會團體等方面得到幫助，另一方面，也可以求助於政府，學會向政府求助或投訴。
（2）政府：作為政府，要不斷提高行政效率，增強服務意識，杜絕一些不良現象，為公民求助或投訴提供多種途徑。①開設熱線電話（公開市長、區長等專線電話和各行政職能部門的熱線電話）； ②設立信訪部門（政府接收群眾來信，接待群眾來訪）；③發展電子政務（政府通過網站提供網上辦事項目，隨時接收市民通過網路傳來的信息。）；④依法建立行政仲裁、行政複議和行政訴訟制度（法律途徑）。
第四課 政府權力的行使和監督
一、政府權力的行使（依法行政）
1、政府依法行政的必要性
（1）政府依法行政的含義：政府及其公職人員行使權力必須依據憲法和法律。
注意表述：行政機關依法行政、行政執法；司法機關嚴格執法，公正司法；立法機關按照法定程序立法。
（2）政府依法行政的必要性
A、從根本上來說，既是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，也體現對人民負責的原則；（這是依法行政的根本或實質）。
B、是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。
2、政府依法行政的意義
（1）有利於保障人民群眾的權利和自由；
（2）有利於加強廉政建設，增強政府的權威；
（3）有利於防止權力的缺失和濫用；
（4）有利於帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
3、政府依法行政的具體要求
合法行政；合理行政；程序正當；高效便民；誠實守信；權責統一
注釋：政府本身並不能制定憲法和法律，制定憲法和法律是全國人大及其常委的職能，但政府可以制定行政法規。
4、提高政府依法行政的水平
（1）加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規範行政執法行為。
（2）建立權責明確的執法體制，促使行政權力授予有據，行使有規、監督有效。
（3）加強行政執法隊伍的建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，提高執法能力和水平。
（4）深化行政管理體制改革，努力形成行為規範，運轉協調、公正透明、廉潔高效果的行政管理體制。
區分依法治國、依法執政和依法行政
區別：
（1）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，堅持依法治國要求黨必須以憲法和法律為根本活動準則依法執政，要求政府依法行政。
（2）依法執政首先是指中國共產黨是合法的執政黨；其次是指黨的領導要靠執政來體現，必須不斷強化執政意識，提高執政能力和執政水平。依法執政是中國共產黨執政的基本方式。依法執政是針對黨的領導而言的。
（3）依法行政是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家事務和進行社會管理。依法行政是針對政府部門（行政機關）而言的。
聯繫：依法執政和依法行政都是依法治國的要求，黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的政治保證，能否依法行政是實現依法治國的關鍵。
5、對政府權力為什麼要監督
（1）根本原因：我國的政府是人民的政府，政府的權力是人民賦予的。
（2）權力是一把雙刃劍，用好則令行禁止，就能造福人民，濫用則會滋生腐敗，貽害無窮。為防止權力的濫用，需要對政府權力進行監督。
6、如何監督政府權力
（1）關鍵是：建立健全制約和監督機制，這個機制（一靠民主，二靠法制）
(2)我國已經初步建立全面的行政監督體系：人民代表大會及常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督（審計部門、法制部門、監察部門、上級政府）。
我國的行政監督體系
我國的行政監督體系包括行政系統外部的監督和行政系統內部的監督。
A.行政系統外部的監督有：①國家權力機關的監督；②中國共產黨的監督；③人民政協的監督；④社會與公眾的監督；⑤司法機關的監督。
B.行政系統內部的監督有：①上級政府的監督；②政府內部的監察、審計、法制等部門的監督。
7、監督政府權力有什麼意義？
政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。
(1)才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤
(2)才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔
(3)才能更好地作出正確的決策
(4)才能真正做到對人民服務、對人民負責。
8、建立政務信息公開制度（陽光工程）
一是規範政府及其公職人員的行政執法行為，另一是保障人民的權益。
開放紅頭文件，有利於增強政府工作的透明度，便於群眾加強對政府工作的監督；有利於群眾維護自己的合法權益；有利於化解社會矛盾，維護社會穩定。
9、政府的權威
（1）決定：從根本上講是由國家性質決定的。
（2）根本標誌：政府的管理是否被人民自覺地認可和服從，這是區別有權威與無權威政府的根本標誌。
（3）體現：①有權威的政府必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。②有權威的政府必定是廉潔、高效、團結合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽。③有權威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止。（④有權威的政府對社會經濟發展、政府文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用
（4）如何樹立：①決策的科學性，依法行政的態度和能力。履行職責的效果以及政府工作人員的道德形象 ②堅持權為民所用，堅持情為民所系，堅持利為民所謀
【誤區釋疑】
在市場經濟條件下，不管企業的政府才是好政府。
政府承擔重要的職能，意味著政府可以包辦一切。
中共作為社會主義事業的領導核心，行使管理經濟和社會事務的職能。
依法行政就是依法執政，兩者是一回事。
思維擴散：做問答題時，只要看到主語是「政府」，一定要想到一下幾點
1、凡是政府活動都是政府的職能的體現。
2、凡是政府職能都體現政府的宗旨和原則。
3、都是政府依法行政的表現。
4、都可以聯繫到政府需要監督和政府的權威。
政治生活第二單元單元測驗試題
一、選擇題：在每小題給出的四個選項中，只有一項符合題目要求。（每小題4分，共48分。）
1．
A．民政局為申請結婚的人辦理結婚手續 B．工商行政管理局給企業辦理登記
C．衛生局嚴格執行《散裝食品安全管理規範》 D．消費者協會幫助消費者維權
2．
A．保障人民民主和維護國家長治久安的職能 B．組織社會主義經濟建設的職能
C．組織社會主義文化建設的職能D．提供社會公共服務的職能
3．中國人民銀行決定，從
A．經濟調節 B．市場監管 C．社會管理 D．公共服務
4．
①我國政府的宗旨是為人民服務 ②政府是法律的制定者和執行者
③政府具有管理經濟的職能 ④政府是最高國家權力機關的執行機關
A．①② B．①③C． ①④ D．②③
5．在有些地方，發展就是不斷毀掉資源，留下垃圾和污染，產生GDP。如果把排污企業比作老鼠，環保執法人員應該是貓，但是結果往往是，貓要靠老鼠供養，老鼠更要靠貓活下去，這是不好的現象。因此：
A．政府及其工作人員要堅持依法執政 B．政府及其工作人員要堅持依法行政
C．黨要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀
D．黨和政府是人民利益的執行者和捍衛者
6．
A．政府堅持依法執政B．政府堅持對人民負責
C．政府堅持審慎用權、民主決策D．權力是把雙刃劍
7．我國古人有句名言：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我們從這句話得到的啟示是：
A．必須重視來自人民群眾對政府的監督B．必須重視政府下級部門對上級監督
C．要建立健全制約監督機制D．監督能減少和防止工作失誤
8．近年來，我國政府實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本原則。從監督體系上看，對我國政府具有外部監督職能的中央國家機關有：
①全國人民代表大會 ②國家監察部和審計署
③最高人民法院和最高人民檢察院 ④中國共產黨的監督
A．①③ B．①④C．③④ D．②④
9．
①能擴大公民的參政權利 ②體現了人民民主專政的本質是全體公民當家作主
③有利於政府依法行政 ④有利於政府更好地接受人民群眾的監督
A．①② B．③④C．①③D．②④
10．下列對權力制約和監督說法正確的是：
①有效制約和監督權力的關鍵，是增強公民的民主意識 ②建立健全制約監督機制，一靠民主，二靠專政，缺一不可 ③要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權 ④政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證
A．①② B．②③C．③④ D．①③④
11．公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高公信力，要求政府：
①牢固樹立行政為民的思想，為所有社會成員謀福利 ②正確行使權力，做到「言必信，行必果」 ③全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ④自覺接受人民的監督，堅持廉潔奉公
A．①②③ B．①②④ C．②③④D．①②③④
12．
①我們的政府是人民的政府 ②政府堅持公正司法
③政府堅持對人民負責的原則 ④政府接受人民群眾的監督
A．①② B．②④ C．①③ D．①④
二、非選擇題：本大題共2小題，滿分52分。
13．（26分）材料一：
材料二：「麥克風時代」是一個形象的說法，隨著新技術發展，社會信息化程度加深，社會輿論環境發生了深刻變化，主要體現為傳播主體多元化、大眾化和傳播渠道多樣化。通俗地說，好比每個人面前都有一個麥克風，都能通過相關傳播渠道，成為信息傳播、意見表達的主體。
結合上述材料，運用政治生活的有關知識說明
（1）政府官員通過網路問政傾聽民意有何意義？（6分）
（2）公民應如何面對「麥克風時代」？（10分）
（3）政府如何利用網路促進職能轉變？（10分）
14．（26分）材料：2011年１２月１０日開始，山東省青島市政府部門負責人向市民代表集中述職，聽取群眾對政府工作滿意度評價。青島市發展和改革委員會、農委、公安局等２９個部門的負責人，依次向市民代表報告工作。青島市近５０００名市民代表在述職主會場和分會場，通過網路視頻直播系統參加述職評議會。他們根據平時掌握的情況，對述職各部門的年度工作任務完成情況、履行職責情況、政務公開情況、辦事效率情況、服務態度和廉潔自律情況進行評議，對政府各部門改進工作提出具體的意見和建議。市民評議得分結果將列為政府各部門年度考核的重要指標。
請聯繫上述材料回答：
（1）有效制約和監督權力的關鍵是什麼？（4分）
（2）為什麼政府要接受人民監督？（10分）
（3）有人認為：領導權力越大的政府越有權威。請談談你對這一觀點的看法。（12分）
參考答案：
1．D 解析：民政局、工商行政管理局和衛生局屬於行政機關，消費者協會不屬於行政機關，其所作所為不屬於政府的職能。
2．B 解析：推動中原經濟區實現跨越式發展，體現的政府職能主要是組織社會主義經濟建設的職能。
3．A 解析：下調存款類金融機構人民幣存款準備金率是為了緩解市場資金偏緊的狀況，屬於通過經濟調節實施經濟建設職能。
4．B 解析：法律是由全國人大制定的，政府是國家權力機關的執行機關，②、④觀點錯誤；促進房價合理回歸，屬於經濟職能中的市場監管，維護了人民利益，體現了為人民服務，①、③正確。
5．B 解析：材料沒體現共產黨，排除C和D，依法執政的主體是共產黨，排除A。
6．B 解析：黨堅持依法執政，政府堅持依法行政，A錯誤；C、D無關。
7．A 解析：古人把一般的人民群眾說成「草民」，「知政失者在草野」強調的是重視人民群眾監督的重要性。
8．A 解析：題目的要求有兩個：「外部監督」與「中央國家機關」，②屬於內部監督，④不是中央國家機關，均排除。
9．B 解析：公民的權利是法律規定的，微博不能擴大公民的參政權利，①錯誤；人民民主專政的本質是全體人民當家作主，而不是全體公民當家作主，②錯誤。
10．C 解析：有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制，排除①，制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，排除②，③④正確。
11．C 解析：國家具有階級性，任何政府都不可能為所有社會成員謀福利，①錯誤。
12．C 解析：司法機關才能公正司法，②錯誤，④與題意無關。
13．（26分）（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，政府官員通過網路聽取民意，可以廣開言路、了解民情、集中民智。政府問政於民、問需於民，問計於民，既是以人為本的體現，更是科學決策的必要，是走群眾路線的新形式，有利於政府更好地履行職能，有利於政府依法行政，樹立政府權威。廣東省委、省政府在網路問政方面大膽實踐，成為廣納民情、彙集民智、凝聚共識、推動發展的重要平台，為全省黨委政府科學決策提供有力參考。（6分）
（2）①要堅持公民在法律面前一律平等的原則。利用網路必須自覺遵守國家法律和社會道德，做到真實、負責、理性的發表網上言論，為促進社會管理提供寶貴資源。（3分）②應樹立公民意識，堅持權利和義務的統一。公民在享有通過網路參政議政、表達訴求的權利和自由的同時，要履行不利用網路危害社會的義務，文明守法上網。（4分）
③必須堅持個人利益與國家利益的統一，自覺地把國家利益和個人利益結合起來，從建設性的角度表達訴求、提出批評、發表意見。（3分）
（3）①政府應堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，利用網路聽取民意，促進科學決策和民主決策。（3分）②政府應主動接受網路監督，不斷提高行政水平和工作效率，有效推進依法行政。（3分）③政府要利用網路促進信息公開，及時發布權威信息，維護社會穩定。（2分）④政府應堅持對人民負責，積極開展網上服務，方便群眾，更好地為人民服務。（2分）
14．（1）關鍵是建立健全制約監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。山東省青島市政府部門負責人向市民代表集中述職，聽取群眾對政府工作滿意度評價，是利用民主的手段，建立健全對政府的監督機制。（4分）
（2）①我國國家性質是人民民主專政的社會主義國家,本質是人民當家作主，要求我國政府必須接受人民的監督。（2分）②權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。（3分）③山東省青島市政府部門負責人向市民代表集中述職，聽取群眾對政府工作滿意度評價，有利於青島市政府接受監督，是青島市政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福於人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。（5分）
（3）①政府及其主要負責人必須擁有相應的權力，但由此認為領導權力越大的政府越有權威是不對的。（4分）②政府的權威，是指政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望和影響力。這一威望和影響力，來自於政府本著對人民負責的原則，依法辦事、高效行政、廉潔奉公，以政府的行為促進社會各項事業的發展，人民得到實惠。山東省青島市政府部門負責人向市民代表集中述職，聽取群眾對政府工作滿意度評價，不僅不會損害反而有利於增強青島市政府的權威。（5分）③領導擁有的權力過大，缺乏嚴格有效的監督，容易滋生腐敗等，反而有損政府的權威。（3分）
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