馬曉霖：特朗普「遷館」弄險觸犯眾怒

關鍵詞：

來源：北京青年報2017-12-10 10:36:52

作者：馬曉霖

以色列領導人盛讚特朗普新政是「歷史性里程碑」，但是，從更宏觀更長遠的視野看，這種不利於長久、公正解決中東問題的美國大禮，對以色列也未必就是福音。

　　馬曉霖（博聯社總裁、北京外國語大學教授）

　　美國總統特朗普再次不按「常理」出牌，打破三名前任延續22年的慣例，公開在耶路撒冷歸屬問題上選邊站隊力挺以色列，迅速引發海嘯般國際負評，並在巴勒斯坦地區激起新一輪暴力和流血衝突。在巴以和平進程被邊緣化七年，中東局勢已十分混亂的當下，特朗普這種玩火折騰，不僅嚴重傷害美國聲譽和國際形象，還可能造成更多災難性後果。　　特朗普6日宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，並指示國務院啟動選址、規劃、設計和施工等後續程序加以落實，讓美國新大使館成為獻給和平的「壯麗貢品」。特朗普稱耶路撒冷作為以色列首都已是其建國70年來的事實，不僅政府、議會、高等法院、總理和總統官邸及多個政府部門設在耶路撒冷，而且歷任美國領導人訪以都在耶路撒冷會見其同伴。特朗普還指出，一再迴避這個事實並沒有導致和平進程實現突破，現在需要「新思路」來打破僵局。　　特朗普的這番言論首先不完全符合事實，至少局部偷換了概念。以色列人古代的確建立過以耶路撒冷為首都的國家，但是，自從公元1世紀被羅馬人驅逐並離散世界各地後，一千多年來不再是該地區主體原住民。1947年聯合國分治巴勒斯坦181號決議規定耶路撒冷以「獨立主體」地位歸聯合國管理；1948年首次中東戰爭期間，以色列與約旦分別奪占耶路撒冷西城和東城；1967年以色列發動戰爭奪取東耶路撒冷並於1980年立法宣布其為「永久和不可分割的首都」，這一單方非法主權宣示一直被國際社會所普遍拒絕。特朗普所謂70年來耶路撒冷是以色列首都之說，既有悖歷史事實和國際法，也有悖美國外交實踐與傳統政策，更不利於美國現實外交特別是實現中東地區有序治理。　　從歷史事實看，耶路撒冷不僅是以色列單方宣稱的首都，更是巴勒斯坦數次戰爭後控制權易手的被佔領土，巴勒斯坦人和阿拉伯世界從不承認耶路撒冷是以色列固有土地，只是在1982年後才基於現實主義原則做出妥協，但堅持東耶路撒冷必須歸還巴勒斯坦。1988年巴勒斯坦宣布東耶路撒冷為獨立國家首都。自從巴以在奧斯陸啟動和平進程，雙方也都將耶路撒冷歸屬列為「最終地位」談判議題，並獲得包括美國在內的國際社會一致支持。任何單方面改變耶路撒冷地位的言行，都不利於推進中東特別是巴以和平進程。　　從國際法角度看，特朗普的「新思維」也嚴重不靠譜。無論是確立耶路撒冷主權國際共管的聯合國181號決議，還是1967年後相繼出台的安理會242號和338號決議，都拒絕以色列對東耶路撒冷的佔領。「土地換和平」的原則，也是基於以色列必須放棄其1967年戰爭佔領的東耶路撒冷、加沙地帶、約旦河西岸和敘利亞戈蘭高地。安理會多項反對以色列在被佔領土擴建定居點，包括將東耶路撒冷猶太化的決議草案，乃至去年因美國棄權而獲得通過的2334號決議，均包含反對非法改變被佔領土現狀的國際法精神和原則。　　從美國外交實踐看，特朗普「新思維」背離美國政府一貫立場，顛覆美國中東政策重要基石——支持和鼓勵以巴通過談判解決包括耶路撒冷地位在內的棘手問題。這種實踐不僅體現在1993年柯林頓總統在白宮見證以巴簽署歷史性的奧斯陸協議，及後續大力斡旋和推動的各種補充協議和落實措施，也體現在小布希總統時期出台的「兩國方案」及「和平路線圖」，以及奧巴馬時代克里國務卿十下中東的斡旋努力。儘管美國國會1995年通過美國駐以色列大使館遷徙法案，但歷任總統均以每半年簽署行政法令的方式避免使其變為事實，進而確立了美國作為唯一和平進程監護者的特殊角色。　　從維護美國世界形象和地區聯盟看，特朗普也選擇了一步險棋。從重用猶太裔女婿庫什納主導外交決策，到抗議聯合國教科文組織接納巴勒斯坦而退出，再到現在突破「遷館」紅線，特朗普徹底拋棄美國「親以」但在和談進程中恪守相對中立和超脫的傳統，不僅招致國際輿論普遍抨擊，還重新炒熱巴以衝突，並惹怒絕大多數阿拉伯和伊斯蘭國家。這種對大是大非問題的離經叛道，不僅摧毀特朗普及其前任努力與阿拉伯、伊斯蘭世界重建的脆弱信任和鬆散聯盟，還將進一步刺激中東乃至世界範圍的反美、反以和反猶激進思潮，給「基地」和「伊斯蘭國」等新舊恐怖主義勢力提供新的暴力土壤。　　以色列領導人盛讚特朗普新政是「歷史性里程碑」，但是，從更宏觀更長遠的視野看，這種不利於長久、公正解決中東問題的美國大禮，對以色列也未必就是福音。 責任編輯：馬曉霖：特朗普「遷館」弄險觸犯眾怒

關鍵詞：

來源：北京青年報2017-12-10 10:36:52

作者：馬曉霖

以色列領導人盛讚特朗普新政是「歷史性里程碑」，但是，從更宏觀更長遠的視野看，這種不利於長久、公正解決中東問題的美國大禮，對以色列也未必就是福音。

　　馬曉霖（博聯社總裁、北京外國語大學教授）

　　美國總統特朗普再次不按「常理」出牌，打破三名前任延續22年的慣例，公開在耶路撒冷歸屬問題上選邊站隊力挺以色列，迅速引發海嘯般國際負評，並在巴勒斯坦地區激起新一輪暴力和流血衝突。在巴以和平進程被邊緣化七年，中東局勢已十分混亂的當下，特朗普這種玩火折騰，不僅嚴重傷害美國聲譽和國際形象，還可能造成更多災難性後果。　　特朗普6日宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，並指示國務院啟動選址、規劃、設計和施工等後續程序加以落實，讓美國新大使館成為獻給和平的「壯麗貢品」。特朗普稱耶路撒冷作為以色列首都已是其建國70年來的事實，不僅政府、議會、高等法院、總理和總統官邸及多個政府部門設在耶路撒冷，而且歷任美國領導人訪以都在耶路撒冷會見其同伴。特朗普還指出，一再迴避這個事實並沒有導致和平進程實現突破，現在需要「新思路」來打破僵局。　　特朗普的這番言論首先不完全符合事實，至少局部偷換了概念。以色列人古代的確建立過以耶路撒冷為首都的國家，但是，自從公元1世紀被羅馬人驅逐並離散世界各地後，一千多年來不再是該地區主體原住民。1947年聯合國分治巴勒斯坦181號決議規定耶路撒冷以「獨立主體」地位歸聯合國管理；1948年首次中東戰爭期間，以色列與約旦分別奪占耶路撒冷西城和東城；1967年以色列發動戰爭奪取東耶路撒冷並於1980年立法宣布其為「永久和不可分割的首都」，這一單方非法主權宣示一直被國際社會所普遍拒絕。特朗普所謂70年來耶路撒冷是以色列首都之說，既有悖歷史事實和國際法，也有悖美國外交實踐與傳統政策，更不利於美國現實外交特別是實現中東地區有序治理。　　從歷史事實看，耶路撒冷不僅是以色列單方宣稱的首都，更是巴勒斯坦數次戰爭後控制權易手的被佔領土，巴勒斯坦人和阿拉伯世界從不承認耶路撒冷是以色列固有土地，只是在1982年後才基於現實主義原則做出妥協，但堅持東耶路撒冷必須歸還巴勒斯坦。1988年巴勒斯坦宣布東耶路撒冷為獨立國家首都。自從巴以在奧斯陸啟動和平進程，雙方也都將耶路撒冷歸屬列為「最終地位」談判議題，並獲得包括美國在內的國際社會一致支持。任何單方面改變耶路撒冷地位的言行，都不利於推進中東特別是巴以和平進程。　　從國際法角度看，特朗普的「新思維」也嚴重不靠譜。無論是確立耶路撒冷主權國際共管的聯合國181號決議，還是1967年後相繼出台的安理會242號和338號決議，都拒絕以色列對東耶路撒冷的佔領。「土地換和平」的原則，也是基於以色列必須放棄其1967年戰爭佔領的東耶路撒冷、加沙地帶、約旦河西岸和敘利亞戈蘭高地。安理會多項反對以色列在被佔領土擴建定居點，包括將東耶路撒冷猶太化的決議草案，乃至去年因美國棄權而獲得通過的2334號決議，均包含反對非法改變被佔領土現狀的國際法精神和原則。　　從美國外交實踐看，特朗普「新思維」背離美國政府一貫立場，顛覆美國中東政策重要基石——支持和鼓勵以巴通過談判解決包括耶路撒冷地位在內的棘手問題。這種實踐不僅體現在1993年柯林頓總統在白宮見證以巴簽署歷史性的奧斯陸協議，及後續大力斡旋和推動的各種補充協議和落實措施，也體現在小布希總統時期出台的「兩國方案」及「和平路線圖」，以及奧巴馬時代克里國務卿十下中東的斡旋努力。儘管美國國會1995年通過美國駐以色列大使館遷徙法案，但歷任總統均以每半年簽署行政法令的方式避免使其變為事實，進而確立了美國作為唯一和平進程監護者的特殊角色。　　從維護美國世界形象和地區聯盟看，特朗普也選擇了一步險棋。從重用猶太裔女婿庫什納主導外交決策，到抗議聯合國教科文組織接納巴勒斯坦而退出，再到現在突破「遷館」紅線，特朗普徹底拋棄美國「親以」但在和談進程中恪守相對中立和超脫的傳統，不僅招致國際輿論普遍抨擊，還重新炒熱巴以衝突，並惹怒絕大多數阿拉伯和伊斯蘭國家。這種對大是大非問題的離經叛道，不僅摧毀特朗普及其前任努力與阿拉伯、伊斯蘭世界重建的脆弱信任和鬆散聯盟，還將進一步刺激中東乃至世界範圍的反美、反以和反猶激進思潮，給「基地」和「伊斯蘭國」等新舊恐怖主義勢力提供新的暴力土壤。　　以色列領導人盛讚特朗普新政是「歷史性里程碑」，但是，從更宏觀更長遠的視野看，這種不利於長久、公正解決中東問題的美國大禮，對以色列也未必就是福音。
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