錢穆《中國歷代政治得失》摘要之清代

（一）制度與法術

制度,出於公心或說以公心為主；法術，則出於私心。清代可以說是在明代的制度里加了「部族政權」的私心，所以儘是法術，而無制度。

（二）清代的部族政權

中國歷史上的政治傳統常態為士人政權，變態為部族政權。部族政權，即把政權掌握在某一個部族的手裡，如蒙古族的元代政權和滿洲人的清代政權。

（三）清代部族政權下的政府

1、清代中央政府

明代廢了宰相，清代沿襲明代制度，以內閣大學士掌理國政。

（1）清代的軍機處

雍正時，在內閣外增設軍機處。最初目的為保護軍事秘密，後變成習慣，政府的重要政令由軍機處發出。軍機大臣從內閣大臣中挑選，相當於皇帝的御用秘書。

清代最高命令稱上諭。一種為明發上諭，多是些不重要的事；一種是寄信上諭，由軍機處直接寄給受命人，其他人均無權知曉。如是則一切事情，全國中外各長官，都直接與皇帝發生關係，其他旁人全不知道，政治於是變成了秘密政治。

（2）清代的六部尚書

清代的六部尚書，也沿襲明制，但權力大為縮小，已無權對下直接發命令。各部設中國尚書，同時設滿洲尚書；每部有兩名中國侍郎，同時設兩名滿洲侍郎；且尚書、侍郎均可單獨上奏，因而尚書管不到侍郎。變成只有個人，而沒有作為整體的機關了。

清代六部尚書、侍郎都可以單獨上奏。然而，除此外不論什麼人都不許向皇帝講話。地方官，只有總督、巡撫、藩台、臬台可以直接向政府講話，道及以下的府、縣都不能專折言事了。在明代，布衣也可以向皇帝講話。

在官員任用上，清代大官由皇帝特簡，吏部不知道；小官由吏部銓敘，但由吏部銓敘分發的人，必待皇帝見了面後，才得正式上任。

2、清代地方政府

清代在布政使上面，常設總督和巡撫，總督、巡撫變成正式地方行政首長。於是地方行政從知縣、知府、道員、布政使到總督和巡撫，變成五級。然真到軍事時期，總督、巡撫仍不能做主，還要中央另派人，如經略大臣、參贊大臣之類，這是皇帝特簡的官。總之，清代不許地方官有真正的權柄。

滿洲軍隊稱八旗兵，為國家武力主幹。下面的綠營兵為中國軍隊，但軍隊的統領皆為滿洲人。八旗兵、綠營兵餉給顯分高下。各省總督、巡撫原則上也是只用滿人。清二百多年中國人做到帶滿洲兵大將軍的只有岳鍾麒一人。太平天國時期，出現曾左胡李，封疆大吏，才始大部分轉到中國人手裡。甲午戰敗前後，封疆大吏又都啟用滿洲人。

3、清代的各禁區

滿洲人為給自己留出退路,將關東三省劃成禁地,不許中國人出關,直至光緒末年。因管理不易，將台灣劃為禁地。為把中國人與蒙古人隔離開，將察哈爾和綏遠劃為禁地，直至光緒末年。為給滿洲人留衣食之地，將新疆劃為禁地，直至左宗棠平定回亂。清代劃定禁區，導致這些地方有的落荒了、有的開發遲了。

（四）部族政權下的考試製度

若說考試製度是一種愚民政策，於清代最為得當。中國考試製度的用意，本在開放政權，選拔人才，來分配於政府各部門。清代的部族政權，既絕無意於開放政權，則考試只成為羈縻牢籠之一術。

（五）清代的統治政策

滿洲人到中國，他們的一切政策，是拿滿洲部族來控制中國人。又再拉攏懷柔蒙藏來挾制漢人。對於漢人，最重要的策略是壓迫知識分子，討好下層民眾，以分解中國社會的抵抗力。對知識分子開放科舉，但不委以重任。對百姓有所謂地丁攤糧的辦法，這樣人口稅加進地稅，將來人口愈增，就形成人民對國家不負責。

（六）太平天國

太平天國的國號，早可預示他們的失敗。這樣一個國名，便太違背了歷史傳統。正因為這一集團里，太沒有讀書人，這是滿清政權存心分開中國知識分子和下層民眾之功。

若太平天國成功了，便是全部中國歷史失敗了。當時的洪楊，並不是推不翻滿清，但他們同時要推翻中國全部歷史，所以他們只可有失敗。

太平天國是失敗了，而滿清政權，也就從此逐漸轉移到中國人手裡。中國人出任封疆大吏的也多了，軍隊也變成湘軍與淮軍，便逼出滿清政府以後之變法。

（七）變法與革命

太平天國滅亡後的變法與革命。當時孫中山主張革命，康有為主張變法。康有為的錯誤在於，他只知道有皇帝無害於立憲，卻不知道滿清皇帝背後有一個部族在撐腰。部族政權是絕不容有所謂立憲的。

梁啟超說：兩千年中國歷史只是沒有正式的革命。他這句話沒錯，只是他不知道，在中國傳統政治下，實不需要革命。中國歷史上的傳統政權，無論漢、唐、宋、明，並無私權力，私立場，私背景，它的立場便是全國人民，便是全社會。所以唐、宋興起不能稱之為是革命，只是人事變動，最多只能稱為是變法。

以後滿清是推翻了，不過連我們中國的全部歷史文化也同樣推翻了。這因當時人誤以為滿清的政治制度便完全是秦始皇以來的中國舊傳統。而全部傳統文化被推翻，一般人對其國家以往傳統之一種共尊共信之心也沒有了。而政權的穩固，一定要依賴於一種為社會大眾所共同遵守，共同信仰的精神上的權。那個權推翻了，別個權一時樹立不起來，一切政治也就不能再建設。比如說，考試製度在中國歷史上有極悠久的傳統，其背後有其最大的一種精神在支撐。我們今天要重建考試製度，已經不是單講制度的問題，而還得要從心理上先從頭建設起。