徐焰：別誤以為中國在黃岩島軟弱受欺

　　今年4月菲律賓在黃岩島挑起的同中國船隻的海上對峙，是近年來南海出現的一次最緊張的事件，也引起國人普遍憤慨。不過若想清醒地認識現實，就不能陷入情緒化而必須回顧其歷史緣由。中菲海上爭端也是「冰凍三尺非一日之寒」，此次事件其實是長達60多年的島礁之爭中出現的一個熱點。對這次海上鬥爭，有些不了解歷史的人誤以為中方是軟弱受欺，實際情況是我國維權鬥爭取得了新進展，在保護我國漁民時還有效壓制了對方侵權的氣焰。

　　過去中國缺乏海上力量菲當局狐假虎威搶佔島嶼

　　南海的西沙、東沙、中沙和南沙群島在歷史上就是中國領土，清政府和民國政府也都宣示過主權，不過因缺乏海軍力量而對許多島嶼缺乏控制能力，一些國家便生覬覦之心。日本投降後，法、美勢力又進入這裡，其支持的越南傀儡政府和菲律賓政權就此狐假虎威地開始了入侵活動。

　　二戰結束後，菲律賓是最早入侵南沙群島的國家，該國於1946年從美國統治下宣布獨立時就對南沙群島的東部島嶼提出主權要求，並與當時的中國國民政府發生領土爭執。中國革命勝利後，美國為拼湊對新中國的「新月形包圍圈」，於1951年同菲律賓簽訂共同防禦條約，規定向其提供軍事「保護」，美軍在呂宋島的蘇比克灣還建成其在東南亞最大的海空基地。此後幾十年間，菲當局一直依賴對美軍事同盟，靠美國提供裝備和訓練維持10餘萬軍隊，對內鎮壓菲共游擊隊和穆斯林反政府武裝，對外擴展「千島之國」的控制範圍。

　　從20世紀40年代末期起，菲律賓便派人進駐南海群島一些島礁進行掠奪性開發，並將南沙東部島礁命名為「卡拉延群島」。60年代第二次越南戰爭爆發，美國海軍在南中國的大部海面游弋，並把中沙群島中唯一露出海面的黃岩島當作靶場。菲軍利用這一形勢，派兵陸續侵佔了南沙群島的馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁這8個島礁。作為南沙第二大島的中業島上過去曾有中國國民黨軍的駐軍，後來撤回台灣，1971年菲軍便佔領該島並建成統治南沙群島東部的指揮中心。菲當局還以其所侵佔的島嶼作為依據，對本屬中國的40萬平方公里的海域提出非法要求。當年中國因海軍力量薄弱處於近岸、近海防禦狀態，只是對外國侵權南沙的行為加以譴責，還沒有實力到那裡採取有效的維權行動。

　　1973年美國從越南撤軍，菲律賓從其戰略利益考慮與台灣斷交，於1975年同中國建交。1986年原屬美國支持的菲律賓馬科斯獨裁政權被人民推翻後，阿基諾夫人擔任總統，隨後中菲關係有很大發展，不過海洋爭端並未解決。

　　冷戰結束後，美國調整戰略部署，加上考慮到菲律賓民族獨立意識高漲，於1992年撤出蘇比克灣的海空基地，也放棄了黃岩島的靶場。1994年，菲律賓政府宣稱對其過去並未提出過領土要求的黃岩島有海洋管轄權，1997年又正式對該島提出領土要求。中國漁民到這一海域捕撈時，菲艦艇經常前往抓捕。因黃岩島距離中國廣東和海南島約1000公里，距菲海岸只有200多公里，菲當局便利用此時中國海空力量外延範圍有限的弱點對中國漁民大肆施暴，不僅抓人下獄罰款，還發生了撞沉艦隻、開槍打死中國船長的事件。中國政府雖一再抗議交涉，菲方卻自恃在那裡有「近水樓台」之便而長期不肯收斂。

　　中方在美濟礁維權成功有力壓制了菲方侵權氣焰

　　中國改革開放後綜合國力日益增長，在南海的維權也自然隨之加強。1994年末，考慮到南海形勢在美軍撤走後已有變化，中國漁政部門組織精兵強將，以迅雷不及掩耳之勢進駐了過去菲律賓人經常入侵的南沙美濟礁。

　　美濟礁有著南海島嶼中少有的環礁，中間有巨大的瀉湖，可供較大艦船進出，屬於天然的避風良港，戰略意義非常重要。1994年12月29日，中方以漁政31號為指揮船編隊依次駛入瀉湖，隨後施工隊伍登礁日夜加班，迅速修建起各種設施。1995年1月，菲方艦隻想駛進美濟礁時被中方驅離，菲律賓軍方隨即聲稱其軍機和巡邏艦發現美濟礁上有中國的建築物。2月8日，菲總統拉莫斯發表講話對「中國軍艦出現在美濟礁」提出抗議，菲律賓政府向美國柯林頓政府求援時，還揚言要把美濟礁問題提交國際仲裁。中國方面則堅持聲明美濟礁在歷史上就是本國領土，自然有權進駐修築漁業設施。

　　對中國方面這一維權行動，惱羞成怒的菲當局採取了各種反撲手法。1995年5月13日，菲方故意組織了由美、日等國記者參加的記者團到美濟礁進行「實地採訪」，在兩艘軍艦護航下企圖強行進礁。守礁的中國漁政船在主航道中間實施了堅決阻擋，對峙了幾小時後迫使對方退卻，菲方只好安排記者坐直升機進行「空中採訪」。當時美國雖有一些政客對菲表示支持，柯林頓政府卻並未提供實質性軍援，其他東盟國家考慮到對華關係也沉默未表態。

　　菲律賓對美濟礁不斷逼近騷擾無效後，於1998年10月重新挑起事件。12月，菲空軍以C-130運輸機搭載一名美國議員飛過美濟礁上空，隨後讓此人發表講話稱「看到中國人正在拚命地建築這些防禦工事」，再度尋求美國軍事援助。菲律賓總統埃斯特拉達還讓海軍加強對美濟礁的監視，然而菲軍明白自己老舊的艦隻與中國海軍「江湖」級護衛艦根本不在一個檔次，最終無計可施。這樣，繼1988年中國海軍首次進駐南沙群島6個礁盤後，美濟礁又成為20世紀90年代我國在南沙海域恢復行使主權的一塊寶貴領土。

　　前些年中菲關係有所發展黃岩島又成為矛盾爆發的導火索

　　2001年，阿羅約夫人接任被本國人稱為貪腐典型的埃斯特拉達擔任總統。這位自稱「福建人後裔」兼「福建人兒媳」的女總統在公開場合主張對中國友好並一再訪華，2004年訪華時還簽署了在南海地區聯合勘探油氣資源的合作協議，中菲海上摩擦在此間有所降溫，菲律賓因在經濟上得到中國照顧而受益不少。不過，阿羅約夫人在9年任期內忙於抑止國內此起彼伏的軍事政變，後來在對南海問題的立場上也迎合國內極端情緒，於2009年3月簽署「領海基線法」，將中國的南沙部分島礁和黃岩島劃入菲領土。2010年阿基諾三世上台後，雖然也承認自己是「中國人的外孫」，卻採取了將南海東部稱為「西菲律賓海」等一系列挑戰中國主權的動作，兩國的海上爭執再度升溫。

　　菲律賓領導人的這些做法，嚴格而論主要還不是個人行為，而是其國內上層依附美國的傳統心態在新形勢下的體現。看到近年來美國加強在亞太的軍事部署，一些政客又想像當年狐假虎威地侵佔南沙東部島嶼那樣，再有效控制黃岩島海域，並以「一夜暴富」式的幻想期盼靠掠取海底石油獲取暴利。這種心態支配下的行動，自然會同中國近年來加強海上維權的行動發生碰撞。

　　近期發生的黃岩島對峙看似由一偶發事件引起，其實也帶有某種必然性

　　黃岩島是中沙群島中唯一露出水面的島礁，露出海面的面積只有幾平方米，海上無大浪時在礁上也只能站三五個人，起風浪時根本不能上礁。雖說它是連人站立都困難的名副其實的「彈丸之地」，卻有著重要的戰略地理位置。從空中看，該島是距水面半米到3米之間的暗礁組成的環形礁盤，形成一個面積130平方公里、水深10—20米的海中瀉湖，漁船和中小型艦艇可進入湖內活動或避風，是當南海中部的天然良港。另外，根據國際海洋法的規定，確定該島歸屬誰，誰就能合法控制周邊上萬平方公裏海域的資源開採權。今年4月10日，菲律賓飛機偵察發現中國漁船出現在黃岩島瀉湖內，便出動美國去年剛贈送的一艘「准軍艦」（其實是艦齡已47年的老邁海岸巡邏艦），前往抓捕中國漁民。這次行動恰恰安排在美國和菲律賓的「肩並肩」大規模聯合軍事演習前幾天，也很難說是巧合。

　　此次菲當局卻打錯了算盤，在過去被視為控制禁地的黃岩島出手便碰了釘子。當菲艦放下小艇以軍人登上中國漁船搜查並準備扣留時，中國兩艘海監船及時趕到瀉湖入口堵住菲艦，登上中國漁船的菲軍人見狀便下船登上小艇逃回軍艦。那艘雖有3000多噸排水量卻沒有戰鬥能力的巡邏艦也於次日撤回，菲方又派警備艇前往接替，同中國的海監、漁政船形成對峙。可笑又可悲的是，菲艇雖保持對峙姿態，卻因心虛膽怯，到黃岩島海域時便奉命打起白旗。在國際舞台上，菲律賓當局卻利用此事掀起了前所未有的一場風波，概括起來便是「拉美國、求東盟」，把一場本可算作漁業糾紛的事升級為國際緊張事件。

　　海軍二線、海警一線」

　　成為中方維權有效方式如今中國的綜合國力以及海上力量，已遠非20世紀90年代的狀態可比，此次黃岩島事件便證明菲方當年那種大肆抓捕、關押甚至開槍對付中國漁民的時代已經一去不返。此次中國能派出相當數量的海監、漁政船在持續的對峙中不斷輪番進入距港1000公里外的黃岩島海域，也說明具備了在那片海域維權常態化的能力。

過去菲方在黃岩島和南沙東部對付中國漁船唯一的優勢，便是距離較近而便於出動艦艇，中方艦隻出港後到達該處需要兩天。中國海上警備力量因外海值班艦船不多和噸位小，戰機航程也有限，對本國漁民很難及時救援。不過，隨著中國綜合國力的快速發展，尤其是海軍有了大發展，航空兵的作戰半徑基本已能覆蓋整個南海，同時，解決空中加油問題可增大留空時間，因此在中沙、南沙海域鞭長莫及的這一「軟肋」已得到彌補。與此同時，以「准海軍」相比喻的中國海監、漁政等海上強力執法隊伍也得到大發展，獲得了大批噸位大、航程遠且性能先進的船隻。按菲律賓國防部長在黃岩島對峙發生後的講法，中菲力量對比已相當於「螞蟻同大象」。

　　中國此次進入黃岩島的維權力量，只使用了海監、漁政艦隻，正是遵循了國際通行的「海軍二線，海警一線」的維權方式，從性質上看便不是軍事行動而是海上執法。這種方式，能夠在盡量不升級衝突的情況下迫使對手止步，從國際法的角度看也會使想干預的外部國家難找借口。當然，中國有絕對優勢海空軍作為後盾，對方膽敢把海警式的維權升級為作戰，那就會在中方後發制人的打擊中遭受滅頂之災。中國因處於絕對的強勢地位，以這種方法來對付那些用耍無賴方式「以小欺大」的國家，倒是一種政治上、軍事上都有利的方法。

　　此次黃岩島對峙事件，在很大程度上又說明了中國在南海維權的決心和能力都在增強。當然，南海矛盾形成的複雜性和長期性，加上外部勢力特別是美國的介入，使這一問題必然呈現長期性，期望靠一擊解決問題是不可能的。

　　回顧中菲在南海島礁上的爭執，時起時伏已經延續了幾十年，如今更要有耐心與對方長期周旋。只要中方下定決心並把握好行動的尺度，有節制卻不間斷地在南海繼續擴大維權範圍和力度，在非戰爭狀態的持久對抗中肯定會日益佔優勢。中國的艦船數量比對方多得多，噸位也大得多，軍事技術水平和財力更強得多，時間拖延只會對中國有利。歷史已經證明並將繼續證明，菲律賓方面改變對華合作態度而轉為對抗，吃虧受損的只能是它自己。

（責任編輯：高望）